浙江省政协为发挥委员主体作用，更好团结引领党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士，创建了政协委员会客厅。自创建以来，委员会客厅从“盆景”到“风景”，取得了良好的实践效果和社会反响，在政协制度创新的实践中，交出了一份充满新时代气息的优秀答卷，也是一种重要的制度创新。

　　一、委员会客厅搭建了委员履职的新平台

　　《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》强调，强化政协委员责任担当，坚持为国履职、为民尽责的情怀，更好发挥在政协工作中的主体作用。新修订的政协章程也增加了“委员”的章节，如何发挥政协委员的主体作用，是人民政协工作面临的一个新课题。浙江省政协通过创设委员会客厅，为政协委员发挥作用提供了一个制度性的履职平台，对新时代发挥政协委员作用作出了很好回应。第一，在新语境下，政协委员承担了更多的责任，既体现在参加政协组织的集体履职，也体现在围绕委员会客厅而展开的自主履职。第二，政协委员在委员会客厅发挥的作用不是个体的，而是集体的。创建委员会客厅，既为委员团结引领界别群众拓宽了渠道，也为委员书写高质量“委员作业”搭建了新的舞台，使委员从政协会议履职走向社会履职、从被动履职走向自主履职、从个体履职走向团队履职真正成为现实。

　　二、委员会客厅提供了联系群众的新通道

　　在中国政治制度的设计中，人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁与纽带，其微观运作机制体现为政协委员与其所代表的界别群众之间的联系和互动。简言之，政协委员是党和政府联系人民群众的一个重要节点。历史经验表明，这个节点需要时常维护。制度的运行离不开环境和人。改革开放以来，无论是制度的环境，还是制度中的人，皆今非昔比。对于政协工作而言，其中的两大变化尤其重要：一是社会结构的深刻变化，二是代际更替。在新的背景下，政协委员与界别群众的联系及其代表性正面临越来越多的挑战，政协委员脱离界别群众的危险真实存在。对于统战工作而言，这意味着光是做好界别代表的工作已经远远不够，必须将广大界别群众纳入统战工作的视野和范围。通过委员会客厅，政协工作实现了一个有益的转换：从做政协委员的工作，发展到动员委员做界别群众的工作。创建委员会客厅，可谓一举两得：一方面密切了委员与界别群众的联系，通过发挥政协委员的影响力，去影响有影响力的人和一般群众，“人在哪里，统一战线就跟进到哪里”，通过新主体、建立新阵地，采用新方法、抓住新对象，把党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等团结凝聚在党的周围。另一方面也锻炼了委员，在“会客”的实践中培育和发展了一批真正具有代表性、有威望、能够影响界别群众的政协委员。在某种意义上，政协委员的表现如何，也是对委员推荐工作的一个检验。

　　三、委员会客厅拓展了政协活动的新空间

　　政协章程第十一条要求，“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、考察和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案、社情民意信息和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评”。委员会客厅之新在于它是一个多功能的工作平台，其定位是“学习交流的新载体、联系群众的新纽带、协商民主的新路径、团结联谊的新平台”；其活动方式也是多样的，可采取座谈研讨、政策宣讲、论坛讲座、调研考察、专题协商、提案办理等形式。由此可见，通过设置委员会客厅，人民政协不但找到了新时代发挥作用的新形式，也拓展了自身的活动空间和功能范围。从发展协商民主的角度来看，委员会客厅也是协商民主的新平台、新形式，它将政治协商和国家治理过程结合起来，以灵活的方式，将协商民主贯穿于履行职能的全过程。

　　四、委员会客厅激发了政协内部的新活力

　　委员会客厅在强化政协委员与界别群众联系的同时，也促进政协组织内部运作过程的改变，这集中体现在围绕委员会客厅构建了一套运作机制。比如，省政协领导班子带头加强联系指导，每位副主席负责联系2—4家委员会客厅，指导工作、参与活动。又如，省政协主席会议每年听取1次全省委员会客厅工作情况汇报；每年召开1次委员会客厅经验交流会，不定期在省政协社情民意专刊上通报各委员会客厅工作情况；坚持每年召开一次覆盖全省政协系统的专题会议。再如，建立省市县三级政协管理（指导）分工机制，使每家委员会客厅都能有省市县政协副主席负责联系、有负管理主责的政协机构，能够找到与之对应的省市县三级政协的专委会；注重发挥专委会作用，省政协委员工作委负责统筹全省政协委员会客厅的创建、管理、协调和指导工作，制定相关制度规定；委员会客厅的相关活动根据工作性质由对应的专委会予以指导。还如，先后出台《关于创建委员会客厅的意见》《关于建立委员会客厅保障协调机制的意见》等规范性文件，保证委员会客厅有序发展。这一系列改革为政协工作带来了一种全新的气象。同传统政协工作方式相比较，委员会客厅既是平台创新，也是模式创新；既是方式创新，也是载体建构；既是形态变革，也是流程再造，格局更大、渠道更畅、效能更高。

　　五、委员会客厅丰富了制度创新的新方式

　　改革开放以来，在制度创新方面，浙江一直走在全国的前列，且大多具有自下而上的特征。一般先在基层和地方探索，然后在省级和全国层面进行提炼、总结、规范和普及。随着改革的全面深入，制度创新出现了新的趋势，其中有两点颇为醒目：一是省级层面的制度创新开始登上舞台，近年来无论是“最多跑一次”改革、数字化改革，还是委员会客厅，都反映了这一基本趋势。二是省级层面的制度创新一改过去自下而上的路径，以自上而下的方式进行。制度创新方式的变化集中体现在一系列的结合上：顶层设计与先行试点的结合、问题导向与目标导向的结合、开放探索与制度规范的结合、地方经验与国家治理的结合、实践探索与理论思考的结合……这些结合不但体现了制度创新的系统集成，更反映了制度创新从自发到自觉的转变。

　　【作者为清华大学政治学系教授】