浙中山区县武义，正奔跑在赶超的路上。曾经，武义是全省排名“吊车尾”的欠发达县之一。去年，武义在全省53个县（市）的综合排名上升到30名；城乡居民收入倍差从2015年的2.25：1缩小至去年的2.12：1。

　　从高水平全面小康迈向共同富裕，武义如何实现新发展？南弱北强的发展不平衡问题，是武义正在突破的难题。去年5月开始，该县以在发展相对滞后的南部山区建立4个区域发展联盟为突破口，推动机制改革，“全县一盘棋”统筹干部和要素资源，推动南北区域协调发展。

　　一子落，满盘活。让美丽的南部更富裕，让富裕的北部更美丽——在武义，南北比翼齐飞的新态势正在显现。

　　灵活机制激发动能

　　近年来，随着农村人口转移和城镇化发展，武义南部和北部区域的发展不平衡问题持续凸显：

　　南部风景美丽但山高路远，人口持续外流，加上要素资源分散，形成了“小弱散”状态，发展内生动力不足；

　　北部平原新型城市化和工业化进程不断加快，工业总产值占全县九成，中心镇街人口不断聚集，但建设指标、干部力量紧缺，生态环境有较大提升空间。

　　“人口、企业向北部集聚，干部的配备和乡镇街道的运作机制要因势而变，才能激发更多内生动能，让南北区域都更好发展。”武义县委书记姚激扬说。

　　区域发展联盟应运而生。去年5月以来，武义按照“体制不变机制变”的工作要求，在保留现有乡镇（街道）机构框架和编制的前提下，以区位相邻、功能相近为原则，对18个乡镇（街道）中位于南部的11个乡镇（街道）进行统筹，组建熟溪、柳城、王宅、桃溪4个区域发展联盟（下称“联盟”），不再对联盟的乡镇（街道）单独考核，而是将联盟作为管理和考核主体。 （下转第三版）

　　（上接第一版）

　　联盟设党工委和联席会议，以及党政综合、党建人事等9个内设机构。联盟党工委全面领导联盟区域内各项事务，统一管理联盟内干部；联席会议负责各项工作的具体实施。党工委书记由联盟内的中心镇街党（工）委书记兼任，联席会议成员由工作在区域内的领导干部兼任。

　　“我们联盟的柳城、西联、三港、大溪口文化相近、禀赋相似，但从前都是各自谋划，联盟后捆绑考核，有了同担当、共进退的合力。” 柳城联盟党工委书记潘祖洪说。

　　前不久，三港乡乡贤张建平计划投资3000万元的豆腐产业园项目，被引到了旅游发展配套更成熟的柳城畲族镇车门村。豆腐产业园的定位是“工厂+旅游体验”，放在人气不旺的地方做不起来。联盟内很快形成把项目落户到柳城的共识，有利于产业做大做强、辐射带动周边。潘祖洪说，联盟前，谁都没想过项目还能跨乡镇落地。

　　联盟内部乡镇街道实现了资源、信息、人力的高效统筹，激发出新活力。在一季度全县乡镇街道、联盟考核比拼中，柳城联盟总分排在前列，在原来相对较弱的经济、民生报表中也拿到高分，干部更有干劲。

　　南北共塑产业之美

　　南部成立联盟后，激发出一连串多米诺骨牌效应。

　　王宅联盟成立前，王宅镇、白姆乡、俞源乡3个旅游资源丰富的相邻乡镇一直相互竞争，从没联手推过线路。“每个乡镇都有旅游亮点，比如俞源有古建筑群，王宅有花田小镇，白姆有养生基地，但都各自搞一套推广，小打小闹，引流效果差。”王宅联盟党工委书记王芳说，“联盟后这种‘散装’状态彻底改变。”

　　联盟成立后，推动的一件大事就是整合：对优势旅游资源统一规划、管理、包装、运营，推出康养、运动等多条串联一镇两乡的旅游线路。今年，王宅联盟还成立民宿部落联盟，梳理联盟内民宿资源，统一对外营销，入住率激增，“五一”期间更是一房难求。

　　“抱团”发展带来人流和收入的快速增长：1月到5月，王宅联盟接待游客116万人次，旅游收入约1.2亿元。在不受疫情影响的2019年，两乡一镇全年接待游客不过80.1万人次，旅游收入8100万元。

　　在绿水青山的南部，4个联盟内串联起文旅发展项目20个，已带动农民增收8000多万元。

　　联盟不仅盘活了南部资源，还为北部发展赋能。

　　南部联盟高效推动全域土地整治，通过村庄搬迁、复垦土地等腾出大量土地指标。这些指标不断用于指标紧缺但利用效益更高的北部，助力北部做大产业蛋糕。

　　6月达成意向落地桐琴镇的博来电动工具项目，一期用地95亩，投资6亿元，建成后将实现年产800万台电动工具。“这个大项目能进来，多亏县里统筹南部腾出的指标给我们。”桐琴镇党委书记杨欣说，如果没有南部联盟的支持，桐琴还要通过申请省重大项目获取指标，就算申请成功，最快也要明年，项目可能已经“跑了”。

　　据县全域土地综合整治与生态修复工程办公室统计，南部联盟推动土地全域整治后腾出的土地指标中，有近800亩统筹给了北部，缓解了北部的土地要素之渴。

　　联盟成立后，县委还对联盟内干部实行统筹，并跨区域调配工作力量。南部联盟71名干部被抽调充实到北部重点镇街和县重点项目攻坚，干部资源得到有效利用。“全县干部资源配置得到优化，缓解了北部特大镇和中心镇‘人少事多’的矛盾。”县委组织部负责人说。

　　擅长统计工作的柳城联盟干部陶晨露，被派到亟需统计人才的桐琴镇任党委委员。一到桐琴，陶晨露就组建起经济网格员队伍，摸清全镇工业企业数据，及时了解企业困难、探讨对策，助力企业健康发展。“柳城畲族镇仅1家规上企业，而桐琴镇有114家，感觉自己发挥了更大作用。” 她说。

　　南部则得到要素和生态补偿。土地指标折算成收益，按平均值补偿给南部。县财政每年拿出5000万元用于乡镇绿色发展财政奖补，南部是奖补重点。

　　美好生活城乡共享

　　共同富裕，远不止物质富裕。联盟成立后，南部相对薄弱的公共服务被不断补强。

　　柳城联盟位于武义最南部，距离县城50公里左右。从联盟内最偏的三港乡去武义县城，要1小时15分钟车程。去县便民服务中心办事不便，是百姓烦心事之一。

　　“联盟前，从一乡一镇来看，老百姓办事频次不高，升级个别乡镇的便民服务中心一直没有提上议程。”潘祖洪说，联盟后，统筹南部4个乡镇的需求，管理主体明确，为分中心设立提供了最强动力。

　　现在，位于4个乡镇中心位置的原柳城畲族镇便民服务中心，扩建升级成县便民服务中心柳城分中心。中心可办事项从以前的近200项扩充到400多项，主要增加了公安、医保、社保、民政、市场监管等五大类服务事项，基本覆盖百姓办事需求，形成辐射联盟各乡镇的“20分钟服务圈”。

　　“以前办个营业执照或者老年卡，都得去县城，单趟公交就要1个小时。现在骑电瓶车不要5分钟就能到分中心，一下子就办好了。”柳城畲族镇县前村村民陶美和说。

　　去年以来，柳城联盟还新建了党群服务中心、社会组织服务中心，对标城市社区提供更多元的服务和活动；王宅联盟整合矛调中心力量，设立“318890”矛调服务专线团队，专人接听、流转、处理群众来电，开通以来，受理信访、矛盾纠纷100%办结……

　　联盟成立后新推出的乡镇街道、联盟考核政策，每季度考核经济、民生、平安、生态4张报表，促进南部“美而富”的同时，也倒逼北部补生态短板。

　　今年以来，北部壶山、白洋、熟溪3个街道的120个小区正持续推动以雨污管网分流工程整治为主的一系列“清肠”行动，通过治理促进水环境提升。

　　北部工业大镇桐琴和泉溪，狠抓环境改善：为治理大气污染，桐琴今年已推动6家企业改用更环保的燃气锅炉，关停2家小冶炼，严查严控废气排放，5月PM2.5均值降至28，达到优良；

　　针对人居环境改善，桐琴今年还要腾退镇区内“低散乱”工业企业，建设小微企业园统一管理，泉溪今年则要投资3000万元开展镇区“污水零直排区”创建项目……

　　南部北部都为一个目标而去：生产生活生态都要美，高质量推进共同富裕。