为建设两个“示范区”贡献力量

　　西湖区：借力数字强“治能” 争当平安“排头兵”

　　叶怡霖 郑 洁 朱 宁

　　矛盾纠纷多元化解一体化网络平台（ODR），让老百姓足不出户，实现“哪里有网络，哪里就能调解”，目前已在浙江全面推广；

　　杭州西湖区翠苑街道“呼应为”智慧管理系统，通过数字化人防技防的结合，助推了应急事件的高效处置；

　　杭州西湖区三墩镇的基层社会整体智治模式，通过数字化统筹调度，扭转了该地基层治理的复杂情势……

　　这些治理创新试点都从西湖区发端、应用。为什么它们都诞生在西湖区？

　　作为杭州城市大脑的发源地，这里有着良好的产业、人才、技术基础，一直走在数字化的前沿。特别是创新基层社会治理方式，近年来更成为西湖区平安工作的“金字招牌”。

　　站在“十四五”开局之年，浙江正在着力打造平安中国和法治中国两个“示范区”。今年，西湖区将瞄准省数字法治建设“1338”总体框架要求，着力推进政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系“三大体系建设”，紧抓落实，开拓创新，将“智能”真正转换为“治能”，当好推进数字化改革的奋进者和排头兵。

　　建立“小脑”

　　系统化数字化赋能平安建设

　　在西湖区北部的三墩镇，平安建设的各项工作压力很大。这里人口数量、建筑工地数量、日过境机动车量都为西湖区之最，基层治理形势十分复杂。然而正是这样的地方，却成为了西湖区平安建设的典型样板。

　　前不久，几位浙江工业大学的师生来到三墩镇街头，他们东看看、西瞅瞅，发现电动自行车占用盲道、私拉电线等有安全隐患的行为，立刻打开手机，使用“随手拍”功能将问题一一上报。

　　当他们来到三墩镇数字驾驶舱时，上报的问题已经得到了有效处理，前后时长不过半个钟头。这些“数字体验官”们纷纷表示，处置非常及时有效，验证了数字治理的高效便捷。

　　在西湖区，数字应用场景已经深入到了平安建设的各个环节。

　　2020年初，西湖区依托杭州城市大脑，启用数字驾驶舱，通过数字赋能，不断提升镇街“小脑”的统筹指挥调度作用，加强条线信息整合，创新智慧场景运用，创新民生直达、瞭望哨、无人机巡航等多个应用场景，经过一年多的实践，西湖区多个镇街已初步实现平安建设的系统化与数字化。

　　接下来，西湖区计划推广基层社会整体智治的“三墩经验”，建强镇街“小脑”。依托镇（街道）社会治理综合服务中心（社会矛盾纠纷调处化解中心），整合现有资源，通过“基层治理四平台”迭代升级建设，实现数据互联互通，赋能全域多业务高效协同。

　　培育“手脚”

　　基层治理协同作战深入村社

　　在基层治理当中，有了数字化的“脑力”负责整体智治，在具体的事件处理中，还是要依靠基层网格和执法力量，形成高效协同的数字化作战“手脚”。

　　2020年，三墩镇通过“小脑+手脚”指挥体系，共处置各类事项27.9万余件，办结率达99.97%。

　　优异的成绩背后，是一支由公安、交警、行政执法、镇应急管理等部门组成的300余人的综合治理大队，再整合125名网格长、288名专职网格员，广泛发动社会力量积极参与，构建镇街治理的“手脚”，将基层治理的触角深入村社、小区。

　　在西湖区，“手脚”的力量在解决社区矛盾纠纷当中，同样功不可没。

　　以西溪街道为例，不仅街道有矛调中心，社区、小区里也覆盖了矛调中心，同时，西溪街道还组织12个社区67个网格108名专职网格员开展矛盾纠纷的信息采集、流转、处置和反馈任务。大力挖掘党员中的专业调解人才加入社区矛调中心，并帮助成立调解团队，参与社区各类矛盾纠纷的调处工作。将事件分级，发挥网格员、志愿者的力量，尽量将矛调工作的处理分解在社区、网格当中。

　　2020年，西溪街道各社区调委会共成功化解各类矛盾纠纷244起。西溪街道矛调中心和求智社区等6个村社矛调中心被列为市级矛调中心示范培育点。

　　今年，西湖区计划加速基层力量整合，按区域划分防控区，结合镇街自身实际，整合公安、城管、交警、应急、司法、综治等基层力量，抽调基层行政执法部门1513人，组织发动各类平安志愿者队伍、公益类群团组织、社会面联盟组织等力量，开展群防群治，健全完善“小脑+手脚”的基层社会治理体系，切实增强辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

　　创新应用

　　数字法治系统建设将有更多可能

　　“电子督促程序”“执前督促程序”“数字化出庭示证系统”“110非警务联动系统”……如果说镇街“小脑”只是西湖区基层社会治理体系中的数字化运用，那么未来，数字化的身影将会出现在平安西湖、法治西湖的方方面面。

　　据悉，围绕数字法治系统建设三大重点任务，西湖区初步计划推进1个数字法治综合应用、3个集成应用、7个基础应用和X个创新场景应用。

　　“X”，代表着更多可能。

　　“到目前为止，我们已经梳理了十余个创新项目，接下来要加大推进力度，争创最佳实践案例。”西湖区委政法委相关负责人介绍。

　　按照西湖区的初步计划，到2021年底，要基本形成数字法治系统总体框架，执法、司法、矛盾纠纷化解、“六和”工作、基层治理智治基础等重点领域数字化转型全面深化，数字化转型能力明显提升。

　　届时，西湖区政法一体化办案体系将基本定型，综合行政执法体系初步构建，社会矛盾纠纷调处化解体系初步形成，基本满足业务管理、分析研判、指挥调度等需求，逐步拓展业务协同的范围和程度。

　　同时，西湖区将基本完成基层治理综合指挥力量体系实战化重塑，为全区平安创建提供强有力的科技支撑，为我省建设平安中国、法治中国两个“示范区”贡献力量。