民资建城·横店模式

　　“东方好莱坞”的崛起

　　黄丽丽 包永明

　　把时光倒退到40年前，东阳市横店镇还是一个资源匮乏、基础落后的偏僻小镇。经过多年的发展，横店人民经历了由贫穷到温饱、由温饱到小康的幸福飞跃。尤其是被列为浙江省首批小城市培育试点镇以来，横店驶入了经济与社会全面健康协调发展的快车道。

　　和其他列入试点的乡镇相比较，横店发挥民间资本充裕、企业家注重家乡建设的优势，坚持“政企共建、民资建城”，让社会资本充分参与城市建设、运营和管理，走出了一条独有的城市建设特色道路：

　　短短几年间，横店通用机场、横店客运中心和游客集散中心、自来水厂、污水处理厂、热电厂相继投入使用，城市基础设施全面提升；横店进行了横黄线、机场路、华夏大道西延、影视大桥等一大批路桥拓宽改造提升工程，形成了“七纵七横二环”的城市道路交通网络；横店文荣医院、横店影视职业学院、横店文荣实验学校等民生工程相继完工，老百姓的获得感、幸福感持续增强……

　　据统计，自2011年以来，横店在公共基础设施上共投资300亿元，其中社会资本投资220亿元，占比达75%以上，“政企共建、民资建城”的横店模式成为全省典范。横店成功入选首批国家中小城市综合改革试点，获批设立国家级文化和科技融合示范基地、浙江省横店影视文化产业实验区和浙江省影视文化产业集聚区，获评省级园林城镇、国家生态镇、全国文明镇、国家卫生镇。

　　“这里曾经是一个默默无闻的浙中小镇，如今已经成为‘东方的好莱坞’。”正如《好莱坞报道》所预言的那样，通过政企共建、产城联动、景城融合，今天的横店城镇综合实力显著提升、城镇形态魅力更加彰显、城镇服务能力进一步增强、城镇创新活力更好释放，正向着“中国横店·中国样板”的目标奋勇向前。

政企共建，横店模式走向全国

　　没有名山大川，鲜有历史古迹，但横店乘着改革开放的东风，从一个只有一条不足百米的街道，发展成为一个充满活力、初具规模的小城市，上演了从偏远小镇到“世界磁都”“中国梦工厂”的时代传奇。

　　“横店能有今日，就大势而言，靠的是改革开放，横店人创业从小镇来说，靠的是干干干，苦干实干加巧干。”横店集团创始人徐文荣表示，横店集团见证了从“浙中穷山沟”到“东方好莱坞”的横店传奇，也深入参与了横店由村到镇、由镇到小城市的发展历程，甚至可以说企业的发展需求倒逼着横店集镇的转型发展。

　　“发展影视旅游产业对当地住宿、餐饮、交通等公共基础设施需求很高，从上个世纪80年代中期开始，我们的基础设施就已经满足不了企业发展的需求。”横店镇相关负责人介绍，一方面是日益增长的企业和老百姓对横店基础设施提升的需要，另一方面是政府资金不足的现状，如何破解发展的难题？

　　横店以敢为人先的气魄创新体制机制，在坚持政府主导的前提下，积极发挥民营企业造城的主体作用，引导和鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、BT、BOT等方式参与城市基础设施和公共服务设施建设，实现了“政府规划设计、企业投资建设”的发展模式。

　　这些年，由民营企业投资10亿元建成通用机场，投资1.6亿元新建成按国家一级车站和5A级接待中心标准建设的客运中心和游客集散中心，投资6.6亿元按三乙标准建设横店文荣医院，投资5000万元建设燃气管道，还以BT、BOT模式投资建成机场路、荆浦大桥等一批城市道路及桥梁，计划投资21亿元的横店机场改扩建开工建设，由横店集团和温州市政府共同发起的全省首条政企合作的高铁线路杭温铁路横店段加快推进……随着一项项公共基础设施项目的推进，横店城镇环境面貌发生了改天换地的变化。近4年的数据显示，横店共吸引社会资本投资达160亿元，非国有投资占全社会投资比重达93%，位居全省各小城市试点首位。

　　“民资建城的模式一方面减轻了地方政府的财政压力，使得横店在较短时间完善城市配套。”横店镇相关负责人表示，但另一方面，必须坚持政府主导，政企合力，在规划等问题上，政府必须牢牢把握主导权和话语权，引导企业建城方向，以保障城市定位准确，城市功能日益完善。

　　企业出资改善基础设施和周围环境，便利的基础设施和良好的周围环境又直接服务于企业的发展，在横店已经形成了良性的循环。“民资建城·横店模式”也获得了浙江省相关领导的高度认可：“民营资本是浙江经济发展的显著优势，也在城市化进程中发挥着积极的作用。要积极借鉴民资建城模式理念，破解政府建设资金短缺瓶颈。”2016年，横店成功入选首批国家中小城市综合改革试点。

产城联动，特色产业向高向强

　　说起横店，人们脑海中第一印象是它的影视文化产业，殊不知，它还有另外两个名号：“世界磁都”“江南药谷”。从偏远小村到工业重镇，横店不断上演“无中生有”记，以平地起高楼之态势直至产业“多面开花”逆袭“结果”。如今搭载着“影视文化旅游+工业高科技”双翼的横店，又站在了新一轮风口。

　　“从1996年起步，到2004年成立全国首个国家级影视产业实验区，再到2012年成立浙江省横店影视文化产业实验区，2019年成立横店影视文化产业集聚区，如今的横店，已经建成了世界的影视实景拍摄基地，构建了较为完整的的影视产业链，形成了完善的影视产业服务机制，成为享誉全国乃至全世界的一张浙江文化金名片。”横店镇相关负责人介绍，横店目前已有30多个个影视拍摄基地、130多个摄影棚，随着圆明新园、梦上海、春秋唐园等一批影视项目陆续建造完成，横店将成为当之无愧的“影视之都”。

　　仅影视产业这块，全国约有1/4的电影、1/3的电视剧、2/3的古装剧在这里拍摄。目前横店在实施“影视+”行动计划，不断衍生发展观光旅游、体育休闲、影视文化等影视休闲产业，带动了酒店、餐饮、民宿如雨后春笋般涌现。横店已成功举办六届横店国际马拉松和七届“文荣”奖，年旅游接待人数超1900万人次。先后在横店演员公会登记注册的群众演员超过8万人，常年活跃在横店的“横漂”有8000多人。

　　“你很难想象，改革开放以前横店的老百姓都以种地为生。但到了2019年，横店第一产业在三次产业结构中的占比仅为1%，二产、三产的比例分别达47%、52%。”横店镇相关负责人说，优良的产业结构为横店的高质量发展奠定了坚实的基础，也给了横店转型升级淘汰落后产能、非高科技产业不上的底气。

　　目前，横店以环境提升倒逼对低效工业、落后产能、高污染企业做“减法”，推进磁性材料、生物医药、电子电器、新材料等高科技工业产业集群发展，高科技产业产值占到规上工业产值的76%以上，磁性材料生产水平全球领先。以科技创新驱动做“加法”，建成博士后工作站4个、国家级企业技术中心3个、省级企业技术中心7个。培育主板上市企业6家，成功创建省知识产权示范园区，获批创建省级磁性电子高新技术产业园区，晋升全省工业百强镇第4位。

景城融合，

影视之都魅力彰显

　　“高大上的景区、脏乱差的镇区”“景区像现代、镇区像近代”，这是以前外地人来横店的一些感慨，因为同属于一个镇，景区内外的风景却截然不同。但现在，这样的印象正因为“镇区景区化、景区全域化”而改观。通过景与城的深度融合，横店的美誉度和幸福感都显著增强。

　　位于良渡小区石水吉自然村的西溪被水泥板覆盖多年，经过提档改造，成为秦王宫、梦幻谷景区附近的一处别致景观；横黄线与影视大道交叉口的围墙群已消失不见，取而代之的是一大片绿地，成为一道美丽风景；都督南街有一段百米老围墙，里面圈着毛里塘小区的一块废弃地，现在这里成了群众喜闻乐见的“口袋公园”……风貌提升后的横店，既拥有“梦幻”般的景区，又改造完成了特色舒适的镇区和整洁美丽的村庄，不仅实现了基础设施的全面提升，更推动百姓生活方式和发展理念的转变。

　　“横店把景区与横店城区的融合发展放在重要位置，举全市之力开展城市风貌综合提升工作，并推动影视旅游文化与村庄特色相融合，推动旅游业从以景区观光向体验休闲转变，成为国内主要旅游目的地。”横店镇相关负责人介绍，通过大力实施镇容镇貌整治、镇区设施功能提升、影视文化景观建设三大工程，扮靓景区外的风景，横店成功创建国家特色小镇，打造了一个“引不走”的影视之都。

　　横店镇中兴联村尚伦庄自然村风光旖旎，时有剧组前来取景、拍摄。随着尚伦庄的名气越来越大，村里陆续开出了多家民宿、农家乐，为游客提供吃住行玩一条龙服务。“吸引剧组进村拍摄，既不会对环境造成影响，又能使村集体和农户增收，还可以进一步扩大村庄名气，可谓一举多得。”尚伦庄自然村陈伟说，目前尚伦庄积极打造成为外景基地和旅游胜地。

　　官桥村距离尚伦庄自然村仅4公里。该村底蕴深厚，有700多年历史。官桥村保存完好的老街和古建筑不仅令游客流连忘返，还吸引了《鸡毛飞上天》《光荣与梦想》等剧组前来取景拍摄。去年8月29日，2020横店镇“古韵官桥”乡村影视旅游节热闹举行，官桥村共接待游客近6000人次。

　　如今， 横店已成为了一个物质富裕、精神富有、社会和谐、人民安居乐业的“幸福之城”。按照东阳高质量发展先行示范区和重要增长极的要求和“中国影视名城”的总定位，横店正以第四轮小城市培育为契机，加快补齐公共卫生、人居环境、公共服务等方面的短板，打响“中国横店·中国样板”的小城市品牌，建设镇级综合实力最强劲、城镇建设最美丽、社会治理最平安和群众生活最幸福的“中国样板”，为浙江“重要窗口”建设贡献横店力量。