推动长江三角洲区域一体化发展，需要在尊重长三角区域各自利益主体的前提下，构建一个兼顾各方利益、发挥各地产业优势的包容性发展机制。其内容包括：协商一致的政策体制环境、红利共享的营商环境、分工协作的产业体系和合作高效的科技研发创新体系，也就是要在紧密的命运共同体、利益共同体和责任共同体基础上，通过制定各种区域规划，产业要素分工条约、法规，以及建立相应的监督执行机构，撤销阻碍一体化发展的各类行政机构，促进生产要素的自由流动，实现长三角区域内所有合作成员的共同成长，提升区域的综合实力和综合竞争力。

　　试点跨区域经济合作区，寻求跨行政区划合作方式

　　长三角区位相邻、文化相近、产业协同性强，近年来长江南北两岸沿江高速发展，以产业链共建为路径，以开放合作的模式充分吸纳外部力量，创造了互促共赢局面，使全产业链全价值链上的各方发挥了产业的关联效应。然而，部分地区功能定位模糊，城市与城市之间定位差异性不大，分工不明确，发展方向、发展重点有着许多重叠交叉。构建跨区域产业合作平台，以产业链为基础，实现产业共生发展，尤其是推进江南江北产业融合发展，是促进长三角跨区域经济合作的一个有效途径。

　　长三角高质量一体化发展的关键就是要破除区域壁垒和无序竞争，实现共同繁荣。可以通过以下几种渠道创新利益分配机制，推动建立跨区域经济合作开发区。一是按照市场经济规律，通过股权合作模式，实现产能的高效利用。例如，太仓港与上海港将合资成立码头公司，共同经营管理太仓港集装箱三期下游两个5万吨级泊位。二是完善目前已经比较成熟的分税制模式，让产业转移方和产业承接方通过事先协议约定，分享合作期间的税收，达到合作双赢的效果。三是合作地双方政府通过协商，将“飞地”未来一段时间的收益固定化，定期交给所在地政府的财政部门。此外，在人员就业、环境保护、产业发展方向协调上取得一致，在上述基础上，实现跨区域经济合作区试点。

　　借助5G与大数据技术，建设大项目产业合作平台

　　长三角区域产业合作之所以长期停滞不前，一个重要原因是各方在利益分配面前难以达成协议。5G与大数据技术的发展和广泛应用，使得产业在融合发展过程中，借助大数据和人工智能来实现利益分配成为更加容易的事。例如，长三角区域各省边界收费站的取消，不是各方利益的消失，而是通过大数据和人工智能技术，清楚地知道车辆在长三角区域行驶的数量和区域布局，从而实现高速公路一站式收费后的利益分配。

　　当前形势下，长三角区域要深化5G与大数据技术研发应用，推进大项目产业合作平台的发展，关键要做好两个方面的工作。一是体制转换，取消阻碍长三角一体化发展的过时的行政机构和收费平台。二是建立大数据共享平台。“一站式”服务的基础就是长三角区域内数据共享。在大数据共享平台基础上的产业合作，将利用网络渠道获取长三角区域内企业、投资方、招商机构对产业的需求和信息反馈。大数据共享平台建设需要坚持以市场为导向，以企业为主体，以完善激励约束机制为动力，构建跨区域多领域多层面的大数据项目合作平台。例如，长三角区域省级海关有5个，部分地级市及县级市都设有海关，实现海关区域通关一体化已经成为节省资源、提升企业通关效率的迫切需要。依靠先进技术，深化长三角区域海关管理体制改革，构建长三角区域海关大数据平台，促进物流运输体系、通关一体化、信息共享等方面的对接合作，才有可能实现“多地通关，如同一关”。

　　江浙皖沪联合，打造我国科技创新中心区

　　长三角区域不仅是我国经济最发达的地区之一，而且也是科研力量较集中，高等院校、科研院所数量较多的地区，拥有张江科技城和合肥综合性国家科学中心。长三角区域还是我国高科技园区数量最多、园区质量最高、高科技成果最为卓越的地区之一，在长三角一体化发展的进程中，能否利用好上述科技资源，能否将科技资源转化为创新成果和先进生产力，关乎长三角经济区的长远发展。此外，长三角区域是我国制造业最发达、产业基础最雄厚的地区之一。要借助雄厚的制造业基础，发挥苏南、杭州国家自主创新示范区带动作用，构建区域创新共同体，研究规划建设长三角地区科技创新圈，打造长三角区域科技生态圈。

　　江浙皖沪要加强联合，整合资源，共同推进国家赋予的各项重大试点任务，相互借鉴共享改革成果。三省一市亟待打造地区科技创新中心，可考虑联合出资成立跨区域的“产业技术研究院”。因此，长三角区域相关部门有必要考虑对现行科研管理体制、高科技企业的认定、科技成果的统计等加以改革，鼓励不同区域高科技企业、高等院校、科研机构跨区域横向合作，提升长三角区域整体科技竞争力。

　　以基础设施一体化为突破口，推进更高质量一体化发展

　　长三角地区更高质量一体化发展，有赖于交通、信息等基础设施一体化发展。一是长三角区域交通便捷，但枢纽经济不够强大，部分地区交通梗阻仍然存在。一方面，沿海、长江、钱塘江、太湖构成了长三角区域最基本的空间布局，最近10年，高铁、高速公路、空港快速发展，构筑起长三角区域一体化的立体交通网。另一方面，长江南北高速铁路网尚在推进过程中，以上海为中心的枢纽经济还在建设过程中，三省一市区域性快速便捷交通网络有待进一步提升。二是长三角区域枢纽经济发展出现结构性不平衡。萧山、禄口、浦东国际机场航班紧张，而同一时期，长三角区域绝大部分地方机场航班又相对不足，机场设施空置浪费现象严重。内河运输和远洋运输同样存在运力不均衡的问题。

　　所以，从发展区域枢纽经济的角度出发，大力提升长三角区域交通、信息等基础设施建设水平，对于长三角区域经济社会高质量发展尤为必要。要打破地区、部门、层级的信息壁垒，利用物联网、云计算、大数据等新技术促进数据信息与基础设施产业的深度融合，率先实现长三角地区交通互联互通。

　　依托“一带一路”建设，实现跨区域国际产能合作

　　“一带一路”建设为长三角区域一体化发展提供了广阔的地域空间和政策空间，应该充分发挥重大政策叠加红利，实现跨区域的国际产能合作。

　　跨区域产能合作的主体是企业，重点是产能释放和技术引进。首先，长三角区域是全球重要制造业基地之一，部分行业产能丰富，这些行业在“一带一路”沿线国家和地区同样有着巨大的市场空间。其次，“一带一路”沿线许多国家和地区有和我国高端制造业相配套的先进技术，可通过引进项目，在合作生产的同时引进我国欠缺的技术和资源。此外，应推动传统的外向型经济从规模、速度上向更高质量、更好效益转变，实现从引进外资、输出商品到输出资本、输出商品模式的产业升级。尤其是浙江、江苏要依托自身良好的产业基础和外向型经济模式，依托完善的综合交通体系，通过融入“一带一路”建设进而带动全流域一体化发展。

　　【作者为江苏省社会科学院经济研究所所长】