一个智慧城市管理云平台，四级网格体系，金华经济技术开发区“数字化+网格化”打通社会治理“神经末梢”

　　“一网千格”兜起大小事

　　薛文春 徐贤飞 胡敏霞 董宏程

　　社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园。

　　如何夯实基层治理，让“小事不出村居，大事不出镇街”，金华经济技术开发区（简称“金华开发区”）通过数字赋能，把互联网和网格化治理有效连接，创新探索“金开通+微网格”社会“微智治”模式，构建“一张网、全覆盖、无死角”的管理新格局，实现基层治理的精准化、智慧化、便民化。

　　该开发区一边在全区搭建起从乡镇（街道）到一幢楼、一个企业的四级网格体系，发动党员干部和群众参与到9538个微网格治理中；一边利用互联网技术，开发了智慧城市管理云平台和“金开通”手机客户端、“智慧金开”微信公众号，为网格员和群众上报信息、反应诉求。

　　“一网千格”兜起了大小事，全方位挖掘、激活、释放社区治理潜能，诸多“老大难”问题迎刃而解，社区治理呈现新格局。

　　截至目前，网格员通过手机客户端和微信公众号上报各类事件141338件，办结138085件，办结率达97.6%。原本车子乱停乱放的没有了、牛皮癣乱贴乱画的没有了，为金华成功创建全国文明城市作出重要贡献。在今年疫情防控中，该开发区实现“零输入、零传播、零扩散”。

治理如何精细？　搭建四级网格体系

　　今年，疫情防控是一场对社区的“大考”。尤其对于人员繁杂、流动性强的社区来说，更是难上加难。高畈社区是金华开发区典型的老旧社区，有3个城中村，常住人口1万多，人员流动性强且结构较为复杂。在新冠肺炎疫情暴发之后，防控压力巨大。

　　全打通、全覆盖、全动员。社区将136名网格员下沉到每一个楼道、每一幢楼宇、每一段街面、每一个单位、每一家企业、每一个村民小组，最终实现“零输入、零传播、零扩散”。

　　“我们在疫情防控上做到快速响应、迅速落实、高效完成。”高畈社区党委书记范俊英说，这主要得益于增设的四级“微网格”。

　　近年来，金华开发区积极探索搭建四级网格体系，科学划分网格，打通社会治理“神经末梢”。

　　四级网格怎么划？乡镇（街道）为一级网格；社区（行政村）为二级网格；每个社区和行政村又根据自身大小划分3~5个三级网格；在三级网格基础上，增设第四级“微网格”。

　　所谓“微网格”，是以一个楼道、一幢楼宇、一段街面、一个单位、一家企业、一个村民小组为单位构建的“六个一”网格体系。

　　一改往日粗放式管理，把网格划到划无可划、细无可细，把城市治理做到了居民家门口。

　　网格划好后，再分别赋予各级网格相应的职能。一级网格为指挥格，二级网格为督办格，三级网格为作战格，四级网格为民情格。

　　“我们要求所有的问题都化解在网格里。”金华开发区党工委主要领导说，三级网格是基层治理的关键。所有机关干部网格员下沉到这一级，实现在网格内“密切干群关系、协同社会治理、参与文明创建”，实现民情民访代办、矛盾纠纷和风险隐患化解、扶困救急帮扶等职能。这也是为什么叫做“作战格”的原因。

　　目前，开发区共有一级网格8个、二级网格170个、三级网格309个、四级微网格9538个，形成物理空间网格全覆盖，推动社会治理横向到边、纵向“细”到底。

　　在网格全覆盖之上，利用组建微信群实现人员全覆盖。在每个微网格都建立一个微信群，网格中的家庭、企业、单位等确保有一名成员加入，微信群主由有责任心的热心业主、党员、楼道长、企业主等担任，协助网格员管理微网格事务。

　　所有四级微信群主（微网格长）组成三级网格微信群，三级微信群群主组成二级网格群。以此类推，构建了网格化管理微信总群、乡镇（街道）微信群、社区（行政村）微信群、社区小单元（自然村）微信群、微网格微信群的“五级微信指挥塔群”。

　　政令下得去，民意上得来。相比以往“网格化管理+组团式服务”模式，四级微网格通过扁平化的“网”，变“金字塔状的管控型”传统治理模式为“扁平式、零缝隙、服务型治理”现代精细治理模式。

网格如何运行？　整合力量下沉一线

　　网格建起来了，还要发挥利用好。

　　金华开发区设立了网格化管理办公室，负责网格工作的组织实施、统筹协调、教育培训、督查考评和平台对接等。出台网格员日常“入网八件事”，涉及密切干群关系、社会治理、文明城市创建等三大类任务。每周三、周六上午半天为固定“网格日”活动时间。

　　给每个网格配备1~2名专职网格员和N个兼职网格员。兼职网格员来自公安、行政执法、市场监管、法院、检察院、律师、社会公益组织、妇女组织等单位，共计5000余名人员下沉网格。每个部门又将自身的工作与网格化管理相融合，赢得了群众连连点赞。

　　“有事找警察，警察就在家门口。”金华市公安局江南公安分局推出了微网格警务工作模式，把“警格”融入网格。民警通过微信群，收集辖区群众关注的民生民意焦点，发送防范诈骗宣传信息和提醒信息，社区治安管理水平显著提升。

　　还有一个深刻的变化是兼职网格员带来的。下沉干部依托所属单位职能资源和优势，从软件到硬件为社区强基赋能。这让小区居民感慨万千：过去，想办些小事却没资源；现在，有了牵头单位和责任单位做“靠山”，一些大事也能干、敢干了。

　　“现在，我们正推进社区综合服务体建设，涉及卫健、机关事务等多个部门，没兼职网格员协调，不可能完成。”金华开发区高畈社区一位工作人员说。

　　此外，开发区还推出网格员“三联动”工作机制。即发动50多个联动单位、730余名网格员深入企业、农村、城市社区网格，协助完成紧急任务，克服了人手短缺问题。

　　尤其是在今年乡镇（街道）党组织换届选举工作中，“三联动”机制发挥了强大的组织力量，协助乡镇（街道）圆满完成党组织换届选举工作。

　　罗埠镇下章村是金华开发区经济发展局的联系村。在该村选举的4天时间里，经发局全体干部每天出动两组人员，由局班子成员带队，到选举村配合村镇工作。村里哪里需要人，就到哪里去。在经发局党员干部的协助下，下章村村级党组织换届工作得以顺利开展。

　　“参与联动的单位和网格员随时指派到最需要的地方。”金华开发区网格办主任虞建华介绍，开发区还建设了网格驿站、网格联勤服务站、网格员工作室，进一步密切与群众的联系；设置了网格划分示意图、微网格责任公示牌、网格楼道公示牌，明确网格员责任区域和职责任务，进一步夯实网格工作基础。

网格如何联动？

智慧赋能“一张网”

　　金华开发区以四级网格体系为基础，创新推出“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，打造“一云两端”智慧管理系统。实现问题统一交办督办、统一监督受理、统一反馈发布、统一考评归档。

　　“一云”指金华开发区智慧城市管理云平台。它全面整合了智慧公安、智慧城管、应急管理、垃圾分类、智慧养老、文明城市创建等系统平台。实现数据汇集、分析、研判、流转、跟踪、反馈等各项功能，相当于一个“城市指挥中心”。

　　“两端”指“金开通”手机APP和“智慧金开”基层治理服务平台微信公众号。

　　每一位专兼网格员手机都装有“金开通”，用于下网格时信息采集、网格巡查和问题上报等。如果发现问题，立即打开“金开通”，通过文字、图片或者视频的方式把问题上传到“云平台”。平台会根据问题反馈的所属业务部门，进行研判、流转和跟踪。

　　“智慧金开”以便民服务为主。设置“群众办事”“民生诉求”“智慧生活”“企业服务”四大功能板块。

　　“群众办事”对接“浙里办”系统，可以实现社会保障、公安服务、交通出行、优待救助、公积金查询、机动车和人行道违法处理、流动人口居住登记等30余项高频事项办理；“民生诉求”实现通过文字、照片、视频或语音的方式，上传群众生活中的各类诉求问题；“智慧生活”以政企合作、市场化运作的方式，以社区为单位打造快捷高效、价廉物美的本地生活线上服务；“企业服务”对接“金开企服通”微信小程序，为企业提供政策法规咨询、执法登记、第三方服务等。

　　此外，市民还可以通过“开发区发布”“村社发布”等功能了解开发区动态；通过“身份公开”“三务公开”等参与决策监督；利用“随手拍”实时曝光脏乱差、矛盾隐患；利用在线“红黑榜”实时监督环境卫生、垃圾分类等。

　　未来，“智慧金开”将不断优化升级，增加智慧停车、智慧康养、家庭教育、金融服务、家政服务等模块，持续叠加与群众生活密切相关的各类功能，包括享受政策、申领补贴和消费券发放等，面向群众和企业提供全生命周期的便捷服务，贯穿群众生活“吃、穿、住、行、学”等各个层面，实现寓管理于服务之中。

　　网格员有“金开通”，老百姓有“智慧金开”。“两端”实时问题上传，最终全部汇总到“云平台”进行统一流转和处理。由此，形成“上下通畅‘一网’搞定”格局。“社会治理是一项复杂的系统工程、民心工程，需要大家同向发力。”开发区党工委主要领导说，“微智治”发动广大群众自愿参与到社会治理中来，充分激发基层治理的内生活力。

　　5月初，“金开通”上线。截至目前，已上报各类事件141338件，办结138085件，办结率达97.6%。“智慧金开”9月22日上线运行，运行两月用户已经突破2.5万。

　　治理社会，任重道远。只有不断完善现有机制，不断推陈出新才能实现长治久安。下一步，金华开发区将深入推进网格员队伍教育培训、考核评价机制，不断提升网格员队伍的战斗力，锻造一支适应复杂艰巨挑战和繁重治理任务的高素质网格员队伍；利用物联网等手段实现网格事件与状态自动感知的“数字孪生”管理模式，对网格内的基础设施数字化建模，实现对城市运行状态的充分感知、动态监测及精准信息表达和映射。同时，创新共建共治共享的途径和方式，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，同心同行、同向发力，实现基层治理资源整合、力量整合、功能聚合、手段综合、激发治理“集合效应”。