新办法防止“拍脑袋”
邓铭瑶 陈 滇 陆 欣
这两天,金华市婺江西路优化改造工程已进入最后的收尾阶段,金华市婺城区城乡建设投资集团有限公司正忙着接收所有的工程变更资料。
“与以往不同的是,除了纸质材料外,我们新增了工程变更前、变更中、变更后的影像资料,若有一项缺失,都将视同工程结算资料不齐全,不予送审。”婺城区城投集团工程建设管理部副经理范艳艳表示,城市在不断地发展壮大,各种在建项目如火如荼,项目在建设过程中有时会因各种不可抗因素而进行工程变更。例如设计图纸深度不够、不可预见的自然因素与环境变化等,如何规范管理、堵住漏洞,金华市婺城区城乡建设投资集团有限公司走出了一条新路子。
今年4月,该公司特别制定了《金华市婺城区城乡建设投资集团有限公司建设工程变更管理办法》,对工程变更的分类、原则、程序、签证及工程变更后价款支付等,进行了全面细致的规定。例如:单次变更的估算价在2万元(含)以下的,都要层层审核、道道把关。变更事项经项目负责人确认,需变更的施工单位将变更原因、内容、设计联系单等完整资料报送给项目负责人初审,通过后报送至科室负责人,经确认后,再交由采招成本科。采招成本科审核、工程部负责人同意后,再报送至集团公司工程分管领导……“在动辄几百上千万元的工程项目中,2万元的变更微乎其微,但我们希望每步都做到更扎实、有效。”范艳艳介绍道。
在婺江西路优化改造工程中,曾因电力管线与管廊、雨污水管平面和纵断标高相冲突,无法按照预想方案实施。为了这次变更,金华市婺城区城乡建设投资集团有限公司组织召开了4次技术专题研讨会。会上所有的参建单位代表、行业专家全都到齐,变更方案达成一致后还要形成会议纪要。这样做的目的,是有效地防止项目负责人单方面的“拍脑袋”行为。
今年5月,在某工程建设中,设计中已明确的苗木,施工方提出不易购买及不适合在金华这种丘陵地带种植等理由,要求甲方更改苗木品种。“我们按照程序召开了工程变更会议,因该子项投标报价较低,通过变更提高利润,故拒绝了这次变更。”专家组们在评定的过程中一致表示,杜绝通过工程变更来增加利润点。
“制定这个办法除了让工程变更管理工作更标准、规范,更是为了预防工程建设中出现腐败现象。”金华市婺城区城乡建设投资集团有限公司相关负责人说,作为国企,他们坚持把党风廉政建设和反腐败工作始终贯穿于政府投资项目中,确保工程优质、干部廉洁。
“工程项目建设资金量大、项目数多、专业性强,一直是监督中的难点。有人以为,监管好招投标,工程就不会有问题。从近些年情况看,施工中的变更产生的问题频发,且隐蔽性高、发现难度大。”婺城区纪委纪检监察室相关负责人介绍:“我们将以清廉企业建设为抓手,通过从立项、施工监理、追加变更、验收、支付等环节同向发力,来强化标前标后监管。同时,理顺监管部门职责、实施严格监管措施,始终保持查办工程建设领域腐败问题高压态势,推动各项重大工程项目廉洁规范高效落地。”