聚在中心 联在村镇 和在民心

　　打造矛盾纠纷化解“终点站”的兰溪实践

　　张卉卉 王健辉 蓝诗雨 陈 磊

　　一座城市的平安，直接关系着一方群众的幸福生活。

　　兰溪地处衢江、金华江、兰江三江交汇点，水陆交通便利，商业繁茂，素有“三江之汇、七省通衢”之美誉，是浙江省中西部重要的工业和旅游城市。2019年，兰溪市围绕社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”这一目标，全力打造群众愿意来、信得过、真点赞的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，让66万兰溪人民共享改革成果。

　　自2019年7月揭牌运行以来，兰溪市社会矛盾纠纷调处化解中心累计接待来访群众9089批、42823人次，受理各类矛盾纠纷1076起，成功调解995起，调解成功率达92.5%，全市一审民商事收案同比下降17.35%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

精诚服务 定分止争凝聚强大合力

　　一走进兰溪市矛调中心，迎面看到的就是“一站式”受理大厅。几名群众正在办理业务，有的在无差别受理窗口登记，有的在调解咨询、诉讼咨询窗口、民情民访代办窗口咨询。工作人员一方面及时解答群众的相关专业问题，另一方面做好说服解释引导当事人优先采用非诉方式解决问题，并通过线上内部协同系统分类导入办事程序，方便群众以最快的时间、最低的成本、最简便的方式化解矛盾纠纷。

　　来到二楼，一面整齐排列着公安、法院、司法、仲裁等11个部门标志的“和合”调解联盟墙，吸引了大家的视线。自从有了这个联盟，不但拉近了部门与部门之间的距离，更打破了部门与部门之间的壁垒，一些涉及多部门的陈年旧案、疑难复杂案都纷纷迎刃而解。

　　就在今年疫情期间，兰溪市公安局110指挥中心接到报警，在市经济开发区十余人发生现场冲突。原来这十余人分属A、B两家公司，双家公司之间存在多年的债务纠纷未解决，属地派出所多次处警无果。公安局110指挥中心以警情推送的方式，提请兰溪市矛调中心牵头调解该起案件。接报以后，中心第一时间安排专员详细了解纠纷情况，先后前往开发区、属地派出所听取部门意见，前往法院执行局调取相关案卷。同时，主动上门，与涉事各方沟通交流，了解其困难和需求。在完成前期准备后，3月24日，中心召集法院、开发区管委会、属地派出所等相关单位联合调处，经过6小时的调解，最终双方意见达成一致，纠纷得以解决。

　　这是兰溪市矛调中心联合调处、多元化解矛盾纠纷解决工作模式的生动实践。中心坚持“调解优先，诉讼断后”，以市人民调解委员会为班底，引进婚调、医调、交调、消调等10家行业性专业性调委会，2家金牌调解员工作室，打造“和合兰调”工坊，强化人民调解核心支撑。同时，成建制整合公检法司相关工作平台，分领域精选行政部门业务骨干组成的13个专项协调组，融人民调解、司法调解、行政调解为一体。

　　走进诉讼服务区，18个诉讼服务窗口呈回型排开，5间审判庭左右分布，原法院诉讼服务中心9名员额法官、5名法官助理、13名司法雇员和3名工作人员全部迁入，立案、调解、民商事速裁等职能完整转入，为调处化解提供了坚实的司法力量。中心据此推出“1+1+N”诉调对接机制，由“一个法官+一名书记员”组团对接一名调解员或一个调解组织，开展引导培育、法律指导、证据把关等工作，同时对调解组织调解成功案件进行司法确认，为调解工作赋予强大的法律后盾。据统计，2019年，兰溪市法院收案同比下降12.2%，是14年来的首次下降。交通事故、物业服务、婚姻家庭等简易纠纷平均化解时间同比下降40%。

　　在兰溪市委政法委副书记倪慧仙看来，“多中心”集成为“一中心”，既需要做好力量上的“加法”，更需要做好机制上的“乘法”，公检法司各部门力量进驻后，将诉调、警调、检调、仲调、专调、访调等非诉工作机制融入矛调中心工作格局，从“物理归并”转变为“化学反应”，构建起了高效运转、富有活力的矛盾纠纷调处良好生态。

纵向到底 构建分层递进解纷体系

　　兰溪以市矛调中心为统领，按照“属地管理”“谁主管谁负责”等原则，实施一般民事纠纷调处化解村(社)责任制，疑难复杂民事及行政争议纠纷化解乡镇（街道）责任制以及行业性专业性纠纷化解主管部门责任制，并将矛盾纠纷就地化解率、越级调解量纳入平安综治信访维稳考核内容，每季度落实100万元奖励考核结果前五的乡镇（街道），构建市乡村三级分层递进式矛盾纠纷化解格局，层层联动织密矛盾纠纷化解服务网。

　　5月29日，69岁的兰溪市永昌街道农民吴某在建房工地不慎从三楼摔下，经抢救无效死亡，其家属因善后补偿问题和施工方发生纠纷。永昌街道综治中心第一时间介入此事，组织了当地派出所、司法所、法庭、检察室的“一把手”联合调解。以前，此类纠纷光调解就得3~5天，但在四部门的合力调解下，仅花了5个多小时就达成协议，约定补偿数额，并进行了司法确认，双方就此握手言和。而这，只是兰溪“两所一庭一室”矛盾纠纷联调机制为百姓提供家门口解纠服务的缩影之一。

　　5月6日，兰溪市发布《关于建立“两所一庭一室”矛盾纠纷联调机制的通知》，将市矛调中心的机制和网络下沉至乡镇（街道），形成乡镇（街道）党委、政府统一领导，综治中心负责协调，公安派出所、司法所、法庭、检察室为主体，乡村联动，齐抓共管的矛盾纠纷调处化解格局。此外，兰溪以打通社会治理的“神经末梢”为抓手，进一步创新推动村（社区）专职网格员和专职调解员队伍融合，全面落实调解组织人员、岗位、待遇，推进矛盾纠纷排查发现与就地化解无缝对接。今年上半年，村级调委会累计调解纠纷286起，同比增加70.23%。

　　说起陈红燕，在永昌街道某村可谓无人不知无人不晓，她是村里的网格员，平时平安巡查、平安宣传没少做，但如今她又多了一个身份——村级调解员。村民李某的母亲在春节期间过世了，因为疫情原因一直未办理丧事。一段时间后，他决定把老母亲的丧礼给办了，妻子梁某却因为丧礼要放在谁家办与李某的哥哥起了争执。梁某觉得丈夫一味帮衬哥哥，丝毫不考虑自家处境，就满口答应把丧礼放在自家办，她越想越气，便扬言如果丈夫一意孤行她就采取极端手段。陈红燕得知消息以后，立马赶赴她家，从法理到人情对梁某进行全面开导，不到一小时的时间就让这起家庭纠纷得到了化解。

　　巡回调解机制也是兰溪的创新举措。今年1月，为实现调解覆盖的“添一”无缝，兰溪市矛调中心成立一个“和合”巡回下沉调解团，乡镇（街道）、公安、法院等部门成立20支巡回调解队。聚合矛调中心、法院、公安、司法、信访等部门力量，组建巡调人才库，采取“定期驻点”和“随叫随到”的方式，重点对乡镇（街道）久调不决及公安、信访等部门上报的疑难复杂矛盾纠纷前移化解……

　　“这样处理你们有没有意见？没意见请双方在协议书上签个字。”在兰溪市马涧镇派出所调解室内，调解员黄小平正拿着事先跟当事人沟通好的调解协议书当着巡回调解团和双方当事人的面进行了宣读，随后，双方当事人当即签字并按了手印，一场由一棵喜树引发的矛盾纠纷就此画上句号。

　　2019年11月17日下午，村民梅某某因不满邻居方某某家喜树树叶长期落在其家门口而与方某某发生口角，后事件发酵，两人妻子发生扭打并不同程度受伤。当地派出所于当天出警并先后几次组织双方调解无果后，将该案通过系统上报流转至兰溪市矛调中心，中心基层指导科科长汪有良遂联合公安、司法等部门组织和合巡回调解团“兰警馨调”队前往事发地化解。最终历时两天，经过巡回调解团专家和民警的现场疏导，双方握手言和。

　　“下沉‘中心’优质资源力量，变群众‘往上跑’为干部‘往下跑’，是我们成立巡回调解队的出发点和落脚点。”兰溪市矛调中心主任丁军华说。自4月8日兰溪市“和合”巡回调解团成立以来，已先后参与永昌、黄店、梅江、马涧等16个乡镇（街道）涉诉涉访案件95起，成功化解78起，化解成功率82.1%。

精准施策 靶向调处急事要事难事

　　面对群众的不同诉求，兰溪市矛调中心的做法是分类调处，精准诊治。通过速调速裁、“4+X”会商研判、重大疑难复杂案件协调会议、名人代办等机制，实现“急事速调、要事联调、难事商调”。

　　急群众之所急，解群众之所忧。兰溪市矛调中心开通矛盾纠纷调处化解绿色通道，针对多发的简易矛盾纠纷，建立即接即办制度，专门设立相关调解工作室，快速受理、快速调解；调解不成的及时依托仲裁庭、速裁法庭快裁快审，必要时综合运用ODR、“浙里调”、“移动微法院”等实行“线上调”“掌上办”。

　　河南籍小伙子小许在兰溪某工地务工期间不慎从脚手架上摔下，造成左腿多处骨折，由于小许与雇主崔某之间并未订立相关劳动合同，在赔偿数额问题上又与该工地负责人多次协商未果，双方遂来到兰溪市矛调中心准备走诉讼程序。中心工作人员详细了解了该事件情况，在征得双方一致同意后，当即通过系统指派了调解员。最终，仅用不到2个小时的时间便将此案圆满化解，雇主崔某当场履行了4万元赔偿。

　　针对一些骨头案、钉子案或执行难案件，兰溪市矛调中心充分发挥协调疑难复杂案件的职能，对已穷尽诉讼、调解、仲裁等化解方式的特殊利益诉求，本着合情合理合法的原则，由中心组织相关部门召开协调会，集中部门各种资源力量，综合运用行政、经济、法律、帮扶等手段，打通部门堵点，成功化解了19起重大疑难复杂案件。

　　2019年5月，童某夫妇与范某签订房屋买卖协议，约定将某小区房屋出售给范某。后因范某不能支付购房尾款，被童某夫妇诉至法院。经法院调解，双方达成协议：解除房屋买卖合同，童某夫妇退还购房款；范某必须于2020年4月底前将涉事房屋所有权证恢复原样。但在办理过程中，相关部门对房屋所有权恢复原样一事存在异议。6月12日，兰溪市矛调中心专门就此事召开协调会，会上决定，相关部门应依法执行法院生效法律文书，并尽量简化办事流程。截至发稿，该事件已妥善解决。

　　童庆荣，当地普法小名人，兰溪市矛调中心名人代办员。自入驻至今，他已代办疑难复杂案事件64起，成功48起，黄某某继承不动产权证件代办就是其中一起典型事例。

　　林某与黄某某离婚时，协议约定房屋归两人婚生子林杰、林强（均为化名）共同所有。由于次子林强出生时违反计划生育相关规定，以至于2008年1月18日前一直未落户。后来黄某某带着次子林强改嫁，将林强改名“黄强（化名）”，并于2008年1月18日为其正式上了户口，户口本上姓名为：黄强。去年9月，黄强按照之前林某与黄某某离婚协议前往继承相关不动产，但由于继承人林强与黄强姓名不符，黄强户口本上未有曾用名“林强”等原因，导致其无法办理那两套房子的不动产权证。童庆荣代办此案后，经多方调查、走访，在查实林强和黄强确是同一人后，最终促使其顺利办理不动产权证，该纠纷得以圆满解决。

　　在兰溪市矛调中心，还经常可以看到这样的景象，怒气冲冲来，高高兴兴离去。那是因为，在解决问题的同时，入驻矛调中心的“兰心工坊”心理咨询师又为他们提供专业的心理评估和心理健康服务，打开了心结。

　　“兰心工坊”是由兰溪市卫健局联合壹点灵心理服务平台共同打造的心理服务品牌，包括线下的专业心理服务工作室，以及线上配套的心理服务平台，融合馨兰娘家人、美美+家、心灵港湾等团队的社会工作专业人才，加强心理健康咨询服务。

　　兰溪市委政法委负责人表示，矛盾的最终解决，还是在于人与人之间的相互理解。兰溪市矛调中心倡导“事心双解”工作法，尝试走进百姓的内心世界。中心建立的“受、导、访、调、仲、诉、援”全链条机制，确保案件办理质效，让群众在每一起案件办理中感受到公平正义。

　　聚在中心，联在村镇，走进民心。入驻各机构在大统筹、大治理、大协同中实现新突破，让兰溪市矛调中心在短短一年不到时间内产生了“1+1>2”的强大聚合力，发生质的变化，一跃而成为浙江县域治理现代化的“兰溪样板”。