北山街道创新打造城中村社会治理“白沙泉”模式

　　“党建+”聚力 璞石变美玉

　　曾 艺 周洁栋

　　人间四月天，正是最美的季节。走进杭州白沙泉并购金融街区，绿树成荫的街道两旁，白墙黛瓦的独栋小楼鳞次栉比，栖居在这里的数百家金融投资机构早已复工，一切都充满活力。

　　看到今天的白沙泉，你很难想象，这里曾是“脏、乱、差”的城中村。近年来，北山街道以党建为引领，通过开展城中村综合整治、盘活优势资源、腾笼换鸟将白沙泉城中村打造成全省首个并购金融街区，最终实现了白沙泉“由表及里”的华丽嬗变。

　　破与立

“党建+”引领白沙泉城中村综合整治

　　白沙泉街区占地130亩，坐落在寸土寸金的黄龙国际商圈，但在改造之前，还是一块蒙满尘土的“璞石”。“社区外繁华洁净，但社区内脏乱差，基础设施陈旧，违章建筑乱搭，安全隐患丛生，吵架斗殴频发……”北山街道党工委副书记陈国柱介绍道。

　　“脏乱差”的环境不改变，“璞石”便无发光之日。2015年8月，西湖区委、区政府联合西湖景区管委会启动白沙泉城中村综合整治，白沙泉综合整治工作指挥部正式成立，并向全体村民做出了“减房不减产、减人不减收”的庄重承诺。指挥部成立了临时党委，从所在街道及职能部门抽调了精兵强将，一年半时间里全年无休，全面完成违建拆除、立面整治、公建配套、景观打造等系统工程。

　　面对乱搭乱建拆除难及低散乱商户租期未到关停难等问题，指挥部党员干部分户包干做工作，平均每户上门50余次。同时街道纪工委加强督查，督促白沙泉区块内43名党员、公职人员、居民组长带头拆除自家违建，3个月内拆除违建3.4万平方米，是该区块合法面积的2倍。

　　截至2016年底，在全体工作人员努力下，白沙泉共拆违3.5万平方米，新建景观公园2个，“脏乱差”华丽转身为粉墙黛瓦、古树参天、曲径通幽、传统与现代交织共融的杭派小区。

　　建与管

“一核多元”社会治理打造安居乐业街区

　　改造前，白沙泉群居着2300多名外来人员，租金是本地村民主要收入来源。“我们家之前有20个租客，每年收租能有15~20万元，起初听说要拆，就很担心会有损失……”白沙泉原住民林文滨回忆道。

　　改造完成后，再次回到老家的林文滨震惊了。“环境好，特别上档次！”然而除了环境，更让他惊喜的是房子的出租价格。“现在我有3幢房子整租给企业，加起来一年租金有100多万元。”

　　原来，为了促进白沙泉“低效财产”到“高效资产”的转变，北山街道创新工作方法，对白沙泉房屋进行统一收储管理、统一租赁运营。政府出面做“中介”，与原住民签订民屋流转租赁合同后，再以同等价格转租给入驻的金融机构。在这样的模式下，原住民住房财产性收入增长了4到5倍。据估算，原住民每年仅住房财产性增收至少7000万元，实现了可持续的富民增收。

　　环境变美了，百姓增收了，社区管理也要跟上。

　　按照全科网格建设要求，北山街道进一步改革曲院社区（白沙泉所在社区）体制机制，设置综合服务室和网格分队，提升全科网格管理和服务水平。2019年以来，已处置各类安全隐患86件，调处纠纷26起，帮助办理民生服务事项361件，基本实现了小事不出网格、矛盾化解在社区。

　　“除了完善网格，我们还打造了一个‘泉心向党’企业服务联盟，积极引导企业参与和助力基层社会治理。”陈国柱说道。2019年来，街区已举办泉安法治论坛、白沙泉平安巡防等活动180余次，打造“泉聚同心荟”新的社会阶层人士统战工作示范点，街区企业的归属感和凝聚力不断增强。

　　改与效

“政府+专业机构”聚智聚力促长效发展

　　这场城中村“变形记”，重塑了村庄的“颜值”，提升了百姓的“幸福值”，更刷新了街区的“产值”。

　　改造提升前，白沙泉社区充斥着小旅馆、大排档、群租房等低端服务业态。改造提升后，白沙泉主打引进并购金融机构，实现“低端服务业”到“高端金融业”的跨越。

　　截至2019年底，街区注册企业452家，资管规模超1800亿元，累计实现税收2.88亿元。腾笼换鸟，“璞石”真正变身“美玉”。

　　引得进，还要留得住。前几年，街区业态总体上以单兵作战、个体服务居多，并购服务的整体性、系统性、精准性明显不够。为破解这一难题，白沙泉通过搭建“物理平台”和“活动载体”，让并购金融街区业态实现从“并购服务零散、无序”到“要素、功能有效集聚”的转变。

　　“物理平台”包括建成全省首家并购金融展示馆、路演中心、并购指数发布中心等；“活动载体”包括做到“每年有峰会、每月有论坛、每周有沙龙”等。渐渐地，原本相关而分离的并购金融要素逐步整合、串联起来，初步形成了白沙泉并购金融产业链。

　　从城中村华丽转身成为浙江省唯一一个并购金融街区，白沙泉实现了城中村改造、强村富民、并购金融产业的“三方共赢”。接下来，白沙泉将抢抓浙江产业大规模转型升级和并购金融发展战略机遇期，充分借助钱塘江金融港湾建设契机，积极响应省市“凤凰行动”计划，大力发展并购金融产业，打造区域城市有机更新和基层社会治理的典范。

　　（图片由北山街道提供）