治水先治污

　　清水更美水

　　陈全苗

　　四夺“大禹鼎”，凸显的是绍兴顽强的治水意志。

　　作为传统的轻纺、化工、机械产业强市，治水，一直都是绍兴的一大愿望。因为绍兴始终坚信，作为拥有6759条大小河流、3300多个湖库、15000多个小微水体的典型水乡，水，是绍兴之魂；一个良好的水环境，更是绍兴民生之本、发展之源。

　　无论是始自于2006年的连续三轮“清水三年行动”，还是始自于2014年的“五水共治”，绍兴一直都在孜孜而为。不为别的，只因绍兴是历代史籍、诗文、书画精致赞和的“江南水乡”“万桥之乡”……

　　2019年，按照省委、省政府决策部署和省领导“五水共治只能加强，不能放松”的批示要求，拉高治水标杆，增强行动自觉，综合施策、精准发力、稳中求进，全面实施“美丽河湖”十大提升行动，治水工作取得了新的明显成效。

　　2019年1~11月，绍兴市7个国家“水十条”考核断面、21个省控及以上断面、7个交接断面水质达标率均稳定达到100%；128个县控及以上断面Ⅰ~Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到98.4%，无Ⅴ类、劣Ⅴ类水，其中Ⅰ~Ⅱ类水断面101个、占78.9%，同比增加13个断面、提高10个百分点。顺利通过中央、省“黑臭水体”巡检验收。

　　同时，完成“五水共治”投资88.2亿元，“污水零直排区”建设、“美丽河湖”建设、农村饮用水达标提标三大关键性任务进度排全省第四位；其他通报的20项重点任务中，绍兴市有城镇污水处理厂清洁排放技术改造、城镇污水管网建设、百项千亿防洪排涝工程等18项重点任务进度排全省前四位。

　　“河湖长制”标准化管理省级试点工作顺利推进，河湖长电子地图、“河湖长制”管理系统教材等创新做法，获得上级充分肯定，2019年市治水办被水利部评为长江经济带全面推进河湖长制先进单位。

“污水零直排区”建设——

重点攻坚：治出清水之势

　　几乎家家户户都建有一个制作藕粉的小作坊，是越城区灵芝街道林头村的一大特色。但乱倒、乱排的废水废渣，致使附近的河道堵塞，河水发黑发臭。如何既保留“扯藕粉”这一传统手工艺，又不污染河道，这给治水工作出了一个难题。

　　针对这一“老大难”问题，第一步是“堵”，取缔了56处藕粉小作坊，第二步是“疏”，将余下的400多户集聚在3个莲藕综合加工点，又建了10多个废水沉淀池，再附之以第三步“查”。环环相扣，“老大难”终于得到了解决。

　　相对于工业园区、城市社区，乡镇（街道）特别是农村的“污水零直排区”建设的范围更广，难度也更大。为此，绍兴市在前几年持续整治工业园区、城市社区“污水直排区”建设的基础上，又将目光向下，重点锁定在了乡村。以乡镇（街道）为单位，全面推进工业园区、生活小区和六小行业的污水零直排创建是源头治污的重中之重。

　　绍兴市确定了2019年必须完成“污水零直排区”建设的第一批乡镇（街道），共46个，并明确要求“3月成立工作专班、完成动员部署和排查、方案再完善，4月落实资金保障、完成项目设计和招投标，5月开工建设，6~8月攻坚整治，9月基本完成，10月全面完成”的总体要求，制定细化方案，明确任务表、项目表、时间表、责任表。

　　绍兴市治水办还专门印发了《2019年实施项目清单》，给46个乡镇（街道）排定项目共275个，要求各地“计划、项目、问题、责任”“四上图”，全面实行“挂图作战、销号管理”。而3月、5月和9月举行的绍兴市“污水零直排区”建设三次现场推进会、工作推进会，更是不断地将县、镇两级的责任压紧压实。为确保项目质量，绍兴市在全省率先出台《高标准推进“污水零直排区”建设指导意见》，并委托第三方进行全过程专业化跟踪监督管理。

　　为确保建设资金的有效落地，各地均制订了建设资金补助办法，柯桥区、诸暨市、新昌县都把建设项目列入国有投资（含政府投资）基础设施建设计划，全面加大资金保障力度。其中，上虞区还根据街道中心镇、发展型乡镇、生态型乡镇的补助标准分别按审计确定的实际工程投资额60%~90%进行补助，同时，对“污水零直排区”建设项目开通绿色通道，加快审批流程。

　　截至2019年11月底，绍兴市已完成乡镇（街道）46个、工业园区（工业集聚区）20个、城镇居民小区78个，提前完成年度“污水零直排区”建设任务。

“美丽河湖”建设——

以点促面：展现水乡之美

　　迪荡湖，如今是绍兴古城最靓丽的“城中之湖”。不说亭台楼阁是如何之艳，也不说绵延数公里的“七星揽月”堤串联起来的七个湖中岛是如何之美，单是近2000亩的水域，就让水城不负春光。

　　可谁又能想到，五年之前，这里还是一片乱杂之地：河道堵塞，违法建筑林立，倾倒垃圾废料现象十分严重……

　　而位于曹娥江上游的剡溪，也曾经让嵊州吃尽了水害水灾之苦。“五水共治”战役打响后，嵊州市以“水利+”的理念，投入15亿元巨资，终在五年之后，将这条32公里长的不驯之河，打造成了景美水美的“诗画剡溪”景观之河，尤其是在城区，将曾经有名无实的“艇湖”打造成了近5平方公里面积的“艇湖城市公园”。

　　因水而兴、因水而名的绍兴，却也常常“因水而困”，因此，在“五水共治”进入到一个新阶段后，全力打造“美丽河湖”。为确保“美丽河湖”有规可循、有矩可依，2018年，绍兴制定出台了“美丽河湖”建设规划、2018~2022年实施方案，实施“十江百河千溪水美”工程，着力构建“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一域一江一风光”的绍兴市域美丽河湖格局。

　　水岸同治，是“美丽河湖”建设的基础。为此，绍兴市一方面继续加快传统产业的提升速度，不断加大污水处理能力的提升和面源污染的治理力度；另一方面，充分发挥曹娥江大闸、浙东引水配水枢纽作用和浙东引水工程的活水功能，实施重点区域引水活水工程，促进水体的常年流动。与此同时，把青甸湖Ⅱ类优质水引入绍兴古城的17条河道，使得水质改善为Ⅲ类水。

　　2019年以来，绍兴全市新建改造污水管网149公里，雨污分流改造管网74公里，完成诸暨浣东再生水厂、嵊新污水处理厂清洁排放技术改造；绍兴污水处理厂与柯桥江滨污水处理厂实现“互联互通”。

　　2018年以来，该市已创建“美丽河湖”30条（个），曹娥江大闸、上虞区曹娥江城防、新昌县沃洲湖等5个国家级风景区、越城区迪荡湖、柯桥区鉴湖江、诸暨市白塔湖、嵊州市“诗画剡溪”、新昌县“网红地”黄泽江已打造成“美丽河湖”示范样板。值得一提的是，如今的曹娥江两岸，已被串联成为“浙东唐诗之路”上的一个个水景交融“驿站”，成为外地游客的重要旅游目的地，甚至吸引来曹娥江国际马拉松赛、绍兴世界名校赛艇挑战赛、曹娥江国际摩托艇公开赛等一系列重要国际赛事。

农村饮用水——

达标提标：彰显为民之心

　　虽说小舜江水库、东白湖等优质水已成为绍兴各地居民的主要饮用水源，但不可否认，依然有一些农村、一些农户因为各种因素，离“喝好水”还有一定距离。

　　为实现从“有水喝”到“喝好水”的根本转变，近年来，绍兴市高度重视农村饮水安全工作，始终把它作为重要的民生实事项目来抓。2019年，更是将农村饮用水达标提标行动列入年度十大民生实事项目之首。

　　根据绍兴市最新编制的专项规划、“一县一策”方案和三年行动计划，从2019年开始，将切实按照“城乡同质”标准，全面实施源头管理、建设过程、管理过程等三个“标准化”，推动“建、管、治”同步达标，实现绍兴全市农村饮用水达标提标人口17.29万人，全力打好农村饮用水达标提标行动攻坚战。

　　要确保饮用水的水量水质，源头管理是关键。近年来，绍兴坚持城乡供水一体化和规模化发展方向，能集中就不分散、能延则延、能并则并的原则，积极推进城镇水厂管网延伸和联村并网供水工程建设，实现供水管网延伸的全覆盖。

　　源头管理的另一个重心，是农村饮用水水源保护的规范化。截至目前，绍兴市88处日供水200吨以上的农村水源地保护范围均已划定，日供水200吨以下的农村水源地也已制定实施方案，明确了保护范围，制订落实了一系列的保护举措。

　　同时，开展饮用水水源地保护区环境违法问题整改“回头看”活动，开展汤浦水库氮、磷污染基础调查研究，绍兴市4个县级以上城市饮用水水源地和39个乡镇饮用水源地水质达标率稳定保持100%。

　　而在工程建设过程中，以实现“农村供水和城市供水的同质、同标、同服务”为目标，根据本地实际，统筹规划了“城区大管网为主、乡镇局域网为辅、山区村级供水站为补充”的三级供水格局，因地制宜选择供水方式、规模和范围，提高供水工程建设实效。

　　全面落实“县级统管”责任，则是推行管护过程标准化的具体举措。目前，绍兴市1100个供水工程均已明确了县级统管单位及责任人，同时，该市6个区、县（市）均已出台了县级农村供水工程运行管理办法，明确了农村供水工程产权、部门职责、统管内容、运行经费保障、水源保护、水质监测、水价制定等相关内容。

　　为加强统管责任，嵊州市将11乡镇集体所有和4家个人私有水厂，统一并购为市水务集团所有的国有资产，为农村饮用水县域统管奠定坚实基础。在诸暨，制定出台了《诸暨市乡镇供水管理办法》，积极推进水厂标准化创建，逐一实现城乡水厂同标管理。在柯桥区，将完成整改提升的乡镇水厂逐步纳入区水务集团考核笼子，逐步实现安全、管理、质量、绩效等方面的同标准考核。新昌县则针对以往农村饮用水工程建成后，净化消毒、监控监测等设施的建设水平与专业化、标准化管理要求存在差距的突出问题，决定统一采购2019年农村饮用水工程净化消毒设备。

　　执政为民，首先就是要让每一个绍兴人都能喝上优质水。截至目前，绍兴市农村自来水普及率99.8%，农村饮用水达标人口覆盖率93%，水质达标率84.4%，供水保证率95%以上，基本实现了广大农民群众能够喝上优质的“放心水”。

河湖长制——

智慧管护：建立长效之制

　　河长制、湖长制，是绍兴的首创。实施多年来，作为河湖管理的一大长效机制，不仅为“五水共治”、为“重建绍兴水城”战略立下了汗马之功，还被成功推广到全省乃至全国各地。

　　创新之举，依然需要创新发展。

　　2019年，作为河（湖）长制省级标准化试点单位，绍兴市治水办（河长办）在会同省治水办（河长办）编制《浙江省“河湖长制”工作规范》的同时，编制细化完善《绍兴市“河湖长制”工作规范》的实施方案，推动市、县、镇、村四级河湖长切实履职，落实市、县两级河湖长向总河湖长述职制度，把河湖长制工作向更系统化、标准化、专业化推进，进一步打造“依标治水”绍兴样板。

　　而在最近，又推出了一大“首创”成果——在全省率先创新编绘“河湖长制电子地图”，并已在2019年11月正式上线。

　　这一被称为“互联网+巡河、湖库”智能平台的巡河湖APP，第一次采用了更为科学、高效的手段：地图矢量化，即先把绍兴市所有河湖等地理信息进行系统化的数据采集，再将地图上的静态数据，变成动态数据，也就是说，只要打开这一地图信息平台，绍兴各地所有河流湖泊实施河湖长制的基本信息，都将一一直观、动态地展示出来，真正实现“智慧管护”。如此一来，河湖管理的实时管理水平得到了大幅度的提升。

　　该电子地图利用GPS定位和GIS分析技术，做到“三及时”，即对河湖长巡河湖轨迹进行及时追踪、对河湖异常情况进行及时报告、对水质相对变化进行及时分析。与此同时，还专门设计了“投诉”栏，并人性化地设置了多个投诉要义，即使有群众不会打字，也可直接点击，所有诉求均会实时传送到绍兴市治水办（河长办）智能平台。

　　除此，绍兴市还通过乡镇（街道）自查、区（县、市）治水办交叉检查、市治水办督查和组建“快递小哥”河湖监督队检查、开展“黑臭水体”群众有奖举报等多种形式，充分发挥市、县两级检察院驻治水办（河湖长办）检察官联络室，全面加强督查督办，确保问题100%落实整改。

　　在考核层面，则全面实施“四个一”制度，即“一月一通报”“一月一督查”“一月一提醒”“一月一考评”，对“五水共治”（河湖长制）重点任务和县控及以上断面水质情况实行“一月一通报”。同时，厘清问题短板，开展月度专项督查；对县控及以上断面水质反弹情况，向区、县（市）党政主要领导进行“一月一提醒”。