基层社会治理的第一道“防线”，就是要扎紧“调解纠纷”这一道篱笆。

　　为此，嵊州市持续加强预防和化解社会矛盾机制建设，积极探索“最多跑一次”改革向矛盾纠纷化解领域延伸，创立以分级调解、全域点调、联合调解、网上调解、上门调解和提升调解协议履行率、提升调解结果满意率为主要内容的“五调二提”矛盾纠纷化解新模式，让群众矛盾纠纷化解“少跑路、跑近路、不跑路”。

　　近年来，嵊州市紧紧扣住“城乡社区”这一社会治理的基本单元，积极探索创新基层治理模式，通过全面推进“基层治理四平台”建设，统筹网格资源力量，优化基层治理网格，加强网格队伍建设，坚持社会组织多元参与、人民调解源头预防、“三治融合”善治建设等措施，普遍推行民主化、网络化、网格化、精细化管理，完善基层社会治理体系，创新城乡居民全面服务管理新模式。

　　而“五调二提”矛盾纠纷化解新模式的全面推行，更成为嵊州市基层治理的一个有力抓手。

　　一是优化调前服务，实施点分结合模式。

　　主要通过引导分级调解和推行全域点调，将常见多发的一般矛盾纠纷尽力化解在村（社区），对重大疑难复杂矛盾纠纷，则合力攻坚化解在乡镇（街道）。同时，从群众个体需求出发，让群众可以择人、择时、择地调解。截至目前，镇村级调处矛盾纠纷2067件，实现了80%以上的矛盾纠纷在基层得到化解，有效降低了矛盾纠纷激化上行风险。

　　二是简化调中流程，推行多调并行机制。

　　推行联合调解服务、网上调解服务和上门调解服务，强化多元化解职能，建立市级矛盾纠纷多元化解中心和乡镇（街道）社会治理综合服务中心全覆盖，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。今年来，通过联合调解化解纠纷1236件，网上申请和在线调解的纠纷188件，点调结案的纠纷数量占调处总量的36.2%，上门调解281次。

　　三是强化调后保障，实现调解双率提升。

　　建立矛盾纠纷应急储备金制度，主要用于先行垫付一些赔偿款项，避免因当事人缺乏履行能力致使反复调解，明显提升了调解协议履行率和调解结果满意率。截至目前，该市调解协议履行率达100%，进京越级访人次同比下降40%，法院民事诉讼收案同比下降14.7%

　　四是坚持源头治理，延伸预防预测预警。

　　推动关口前移，将矛盾纠纷化解工作向主动排查干预和研判预防延伸。成立专门调解工作组主动进驻现场，将风险和矛盾纠纷化解在小、处置在早。健全矛盾纠纷分析研判制度，研究制定针对性预防措施，使得矛盾纠纷发生率，与去年同期相比下降21.4%。对重大疑难纠纷和群体性纠纷，由相关职能部门和人民调解员、律师等联合开展案情会商，共同制定解决方案。今年以来，共调解死亡赔偿等重大矛盾纠纷18件、绍兴市级挂牌督办案件16件、信访积案24件，重大风险得到有效管控。

　　五是致力队伍建设，有效提升专业水平。

　　目前，嵊州14个乡镇（街道）都分别配备了2名以上专职人民调解员。同时，拓展涉企调解组织建设，主动对接营商法治化需求，在经济开发区、高新园区设立2个园区人民调解委员会，在仙岩镇新建4个行业性驻企人民调解委员会，并依托香榧协会、物业管理协会建立2个驻所调解工作室，指导新建规上企业人民调解工作室133个。并建成“乡情式、乡贤式、专业式”三大类型的品牌调解室16个，成功调解各类纠纷490余件，调解事迹被省市级多家媒体宣传报道。

　　屠 炜 过峰艳