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00008版:观点

全科网格赋能基层治理

  国家治理体系和治理能力,是中国特色社会主义制度和执行能力的集中体现。县一级是国家治理体系承上启下的关键一环,更要自觉对标中央要求,紧扣省委、市委决策部署,以守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当,在点上创样板、在面上促提升,努力为高水平推进省域治理现代化探索经验。2016年以来,路桥区以浙江省网格化管理暨网格员队伍建设试点为契机,积极开展全科网格探索实践,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全力打造新时代枫桥经验“升级版”。

  突出系统思维,打破固有定式,让网格力量成“尖兵”

  基层治理是一盘大棋局,尤其需要唯物辩证法的系统思维,串联各类要素资源,提升治理的整体性和关联性。以往的治理模式,部门条块分割、力量分散,服务“碎片化”“粗放式”。对此,我们根据人口与产业分布、管理难度等情况,将全区优化划分为635个网格,按照准入机制融合公安、消防、安监、环保等部门事项,并把原有的“七大员”“八大员”整合成“全科网格员”,分片包干社情民意收集、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查调处等工作。依托区、镇两级社会治理综合指挥平台,建立网格、村(社区)、镇(街道)、区指挥中心四级联动处置机制,分类梳理、逐级分流、按责转办网格工作。今年1~10月,全区网格员上报的134.7万条各类信息,基本实现1天内受理、5天内办结。同时强化科技应用,开发出专职网格员轨迹识别模块、云视讯功能、社会稳定智能分析研判系统,结合城乡天眼工程,将科技“云网”与网格“人网”并联,让网格员成为无处不在的“移动探头”。

  坚持党的领导,注重红色领航,让战斗堡垒当“引擎”

  做好基层社会治理工作,关键在党。只有强化党的领导,以“党建+”为引领,发挥好党的政治优势和组织优势,全科网格才能持续焕发出强大的生命力。为此,我们秉持“全科网格建到哪里、党组织就覆盖到哪里”的工作理念,建立专职网格员临时党委、下设10个镇(街道)网格员临时支部。立足党员作用发挥,按照“就近、就亲、就便”原则,以临近的楼宇、院落为单位,将每个网格细分为20~30个党员微格,每个党员微格员联系10户左右,让党员全员进格。截至目前,全区共建立“党员微格”9316个,参与党员16870名,处理基层治理相关事项49万件,党员已成为路桥基层治理的中坚力量。比如,2017年,我们启动了建区以来最大规模的旧城改造,须拆除房屋6000余间,涉及群众3400多户。其间依托“双格联动”,120小时内协调处理各类矛盾纠纷52件,化解信访苗头性问题11件,推动区块100%签约,至今零上访、零复议。

  立足群众视角,厘清供需关系,让服务下沉到“靶心”

  坚持以人民为中心,是党的宗旨的生动体现,是新时代一切工作的出发点和落脚点。创新基层社会治理,关键要以群众之心为心、以群众之念为念,与群众一起精准解好基层诉求“方程式”。对此,在全科网格建设中,我们着眼靶向“精”,一方面制定《专职网格员工作手册》,明确平安、综治、维稳方面的信息采集,并具体细化融合职能部门的工作任务,进行清单式管理;另一方面下移工作重心,通过入户走访、网格恳谈、绘制民情地图等形式,促使网格员走进群众生活与内心,打造群众信得过、靠得住的“熟人社会”。着眼口碑“好”,在网格员星级考评中将“秤砣”交给群众,加大民意评价权重,并直接与其绩效星级挂钩,让网格员和群众始终坐在同一条板凳上。着眼途径“新”,探索多形式的群众参与渠道,努力构建共建共治共享的基层社会治理模式。比如,推广“平安金币”治理模式,只要群众注册并参与社会治理活动,就可在“商城”获得相应的“平安金币”奖励,可以兑换各类生活用品。

  强化刚性要求,划定规范标准,让制度生威变“效能”

  制度是治理之基、善治之钥,基层治理要实现效能最大化,必须发挥制度的根本性、长期性、稳定性作用。对此,我们始终将制度建设贯穿始终,不断推进基层治理各项制度规范化、程序化。为防止网格功能无限扩大,我们强化“全科不是全能”“整合不是替代”理念,突出立足综治、服务中心原则,明确网格员不能直接代替部门、镇村干部的本职工作,实行网格事务准入制度,分批分步推进职能部门与网格化管理的融合,以避免“全科网格是个筐,什么都往里面装”。为防止责任空转,我们突出对责对等、利责统一原则,出台责任落实和追究办法,将区、镇(街道)两级领导、驻村干部、村居(社区)干部一并列为网格责任主体,打造责任共同体,让人人肩上有担子、身上有责任。方式上实行经济、组织、纪律“三挂钩”,在经济方面,将年度考核奖和绩效工资划出较大比例作为专项考核奖;在组织方面,将网格管理成效作为村干部履职、党员“先锋指数”考评等方面的重要依据;在纪律方面,进一步严明问责追责要求并强化执行刚性。

  【作者为台州市路桥区委书记】


浙江日报 观点 00008 全科网格赋能基层治理 2019-12-12 20171400 2 2019年12月12日 星期四