诸暨:

　　做好“四新”文章 巩固创建成果

　　干 婧 赵若含

　　诸暨，越国古都，西施故里，自古人杰地灵。如今，成功创建“文明城市”后的诸暨，正在掀开发展的新篇章。

　　诸暨从2017年成功创成全省首批“无违建县（市、区）”以来，由诸暨市控违拆违办牵头开展了巩固深化“无违建”创建六大专项行动，对新增违建管控、“五张清单”销号、两路两侧、临时用地、企业违建、拆后利用等重点难点进行了集中攻坚，取得了一定成效。2018年底，首批21个镇街全部通过绍兴“无违建乡镇（街道）”复评。

　　与此同时，诸暨市高度重视拆后土地的有效利用，结合美丽村居建设，大力开展农村环境综合整治，加强美丽乡村示范村、精品村和特色民宿村庄打造，发展特色旅游业，完成4条以“西施”为主题的美丽乡村景观带建设，完成10个主要入城口和4条美丽示范街综合改造，新增绿化面积3280万平方米，成功创建国家生态市，获得中国人居环境奖。在此基础上，诸暨市把拆出来的地块用于建设村级公共服务中心、公共停车场、农民保障房、健身公园等公共服务项目，切实增强了群众的获得感。

　　以科技为手段

形成控违拆违新常态

　　也许你并没有注意到，诸暨的上空经常有5架无人机在巡查航拍。

　　这些无人机设备，正是诸暨市控违拆违办的工作人员在对全市城镇建成区重点区域进行巡查航拍作业，通过分析对比拍摄影像图，筛查出疑似违法建筑，确保违建能够及时被发现、处置。同时解决部分违法建筑取证难度大、取证不全面、执法队员人身安全隐患大等控违拆违难题。

　　在运用科技防违控违方面，诸暨市可谓下足了功夫。诸暨全市27个乡镇（街道）全部建立违建“六化”长效管控机制，依托信息化防违控违系统，整合综合执法队伍，以2.12万个基层网格为基础，利用手机终端上传违建信息，构建防违控违责任网、发现网和监督网，确保违法建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置。同时，建立违法建筑数据库，将违法建筑处置前后的图像数据及地理信息位置等录入数据库，做到全程留痕。

　　以创新为突破

完善控违拆违新载体

　　对农村住房建设，诸暨在全省首创性建立农民私人建房现场挂牌施工及“四到场”制度，加强新建项目监督。通过“挂牌”接受监督，村民住宅建设走向规范，避免了乱建、超建，村庄道路宽敞明亮，村容村貌井然有序。

　　对城区住宅，诸暨采取执法单位、开发商、物业公司三方联动机制，对城区高档楼盘、住宅小区装饰装修实行立体管控，从源头上预防新增违建。

　　据了解，截至目前，诸暨农房发证率达90%；成功创建20个“无违建”示范村、20 个“无违建”示范小区。

　　与此同时，诸暨市控违拆违办定期召开形势分析会议，总结新增违建规律，对照规划设计文本，对在建项目和验收后新交付项目，根据每个建筑的具体结构，提前分析、研判违建的可能性，针对可能出现新增违建的重点区域进行计划性防控。

　　注重统筹推进，把违法建筑拆后土地利用与“五水共治”、“五星3A”、美丽城镇建设等重点工作有机结合，有效提高拆后土地利用率，真正让“无违建”创建持续改变城乡面貌、改善百姓生活。

　　以清零为目标

形成“不敢违建”新态势

　　将重点领域存量违建“清零”作为工作重心，诸暨结合自身实际，把涉及工业园区、村级留置用地、“大棚房”、临时建筑等重难点领域作为工作突破口，摸排违建典型，每月一次进行集中攻坚，以点带面、重拳出击、联合整治。2017年以来，主动通报、媒体曝光28起，全市拆除违建5015起，强制执行1600余起，拆除面积368万平方米。

　　工业园区、工业集聚点是影响消防安全和大体量违建的重灾区，诸暨市借助第三方专业力量开展地毯式摸排和认定，通过多部门联合执法，共整治存在严重影响消防违建企业2525家，拆除违建面积达93万平方米。

　　加快推进村级留用地违建处置工作，对摸排出的7处村级留置用地违建进行分类处置，对城郊村等4处留置用地违建实施拆除，拆除面积5万平方米，对新航村等3处留置用地违建经整改后，完善了规划审批手续。

　　在暨阳街道陈村，1709平方米的地块，目前已完成拆违垃圾清运工作。该违建点是2006年附近村民未经规划部门审批陆续搭建钢棚作为临时菜场使用。2019年以来，诸暨市综合行政执法局、暨阳街道多次上门与村集体进行协调，该处违建已于6月初由村集体自行拆除。

　　集中开展“大棚房”整治，对全市设施农用地进行地毯式摸排，发现“大棚房”问题项目44宗，共计48个问题，涉及违法占用耕地66.81亩，目前已全部完成整改。

　　对浣纱机电厂钢棚、明达不锈钢商铺等两处未经规划部门审批擅自建造、扩建的违法建筑，4月24日起，诸暨市综合行政执法局联合相关部门，对其进行依法拆除，目前已顺利完成。

　　“类似这样的逾期临时建筑、临时用地，目前已清理69处，面积12.8万平方米。”诸暨市控违拆违办有关负责人说。

　　以考核为压力

形成控违拆违新机制

　　在“无违建市”创建工作启动之初，诸暨市就立下军令状，从市主要领导到镇村干部，明确责任、压实任务、量化考核、不留退路。为确保公平公正，诸暨市按照“依法有效公开处置”的原则，出台了《诸暨市“无违建”创建若干政策意见》。

　　近年来，诸暨市围绕“零容忍、零增长”的治理目标，对新增违建持续保持高压态势，织紧织密基层管理“一张网”。坚持巡查真到位，将领导督查、联合检查、日常巡查相结合，到实地、察实情、出实招；坚持处置真及时，落实“零容忍”要求，对重点区域、重点案例、重点对象，露头就打、重拳出击，真正做到发现一起、处置一起、结案一起，确保存量清零、不添增量。

　　一是细化督查考核。组建督查小组，动员网格员力量，分头走访各违建隐患点，通过对照问题清单图册，抽查具体点位，对乡镇（街道）上报的问题整改真实性和整改进度情况进行督查。督查结果每周报市主要领导和分管领导。在督查中，凡是工作组织不严、落实不力、整改不彻底的单位，由“两办”进行通报。

　　二是狠抓督查频亮牌。严格落实“三比”竞赛考核办法，通过明查暗访、随机抽查、专项督查等方式，结合“治危拆违”亮牌考核，对各镇街每月工作进行打分，按月排名通报，按季亮牌考核，督促各镇街抓好违法建设长效管控工作。

　　三是实行多级联动督查。由诸暨市纪委、市委办、人大办、市府办、政协办、组织部牵头组成6个督查组对拆违项目进行实地督查，即时反馈督查情况。

　　大唐镇袜艺主题广场，位于大唐镇柱嵩村，面积达万余平方米。自2017年4月1日原钢板弹簧厂违法建筑拆除以后，广场以大唐“袜艺小镇”特色为背景，规划建造主题广场，涵盖了文化广场、旅游接待中心、艺术展览馆、餐饮休闲区等4个功能区，满足了游客和周边居民的需求。

　　村级公共服务中心、公共停车场、农民保障房等多个公共服务项目惠及民生。诸暨市控违拆违办有关负责人说，“无违建”创建与美丽建设融为一体，拆除了农村的“毒瘤”，改善了城乡环境面貌，拆出了诸暨发展新空间，让广大群众享受到了“无违建”创建带来的实实在在的民生红利。