上虞:

　　打响创建攻坚战 扮靓生态品质城

　　朱银燕 胡颖颖

　　不向东山久,蔷薇几度花。一江娥江水因一曲李白的诗歌而绵延流传。走在上虞，你可以看到院落规整，井然有序的城市街区；白墙黛瓦，古朴围栏的乡村古镇；山环水绕，钟灵毓秀的虞南风光……随着“品质之城”的打造，娥江两岸变得更加明丽动人。

　　做好品质之城的文章，利用“拆违”来提升城市能级是关键。2013年以来，上虞区全面贯彻“八八战略”要求，牢牢把握“无违建县（市、区）”创建总抓手，坚持推行“三、四、五、六”工作法，奋力打好“创、拆、用、控”组合拳。经过6年多合力攻坚，全区累计拆除违法建筑1600多万平方米，成功创建全省第三批“无违建县（市、区）”。

　　做准备，建立保障制度

　　违建，最大的危害是侵占公共空间、损害社会公平。如何做足准备，以公正公平的态势进行拆违，让百姓更具安全感和获得感？

　　一直以来，上虞区认真贯彻绍兴市“三改一拆”和“无违建”创建工作要求，结合“创新之区、品质之城”的总体定位，以“翻篇归零”的决心，围绕存量违建整体“清零”目标，相继召开上虞区“三改一拆”和“无违建”创建推进会、存量违建整体“清零”推进会、“无违建”创建推进会，区、镇、村“三级联动”整体发力，拆违、利用、控新“三位一体”联合推进，全面打响“无违建区”创建攻坚战。

　　眼下，在上虞区百官街道春澜路与东三环交叉口一处4000多平方米的土地上，挖机正在不停地平整土地，工人们正在种植绿化。在几个月前，你看到的是另一番景象，土地上还搭建着破破烂烂的违法建筑和工棚。

　　“我们秉着‘改拆惠民，一路提质’的宗旨，在摸清街道违建底数的基础上，建立问题清单，铁腕推进存量违建‘清零’，努力为居民营造舒适的生活环境。”百官街道有关负责人说，从去年年初至今，百官街道采取“先易后难、重点攻破、连片带动、整村推进”等工作方式，已拆除违建900余处，面积近26.5万平方米。

　　为确保违建“清零”工作实现“过程可查证、结果不可逆”的实效，在摸清底数的同时，上虞区建立问题清单，明确处置方式，并结合五张违建清单销号工作，抓好存量违建分类处置，及时实现存量违建应拆尽拆。

　　此外，上虞区还成立了由区委、区政府主要领导任“双组长”的领导小组，制定工作方案，明确创建目标、工作重点和相关要求；区委、区政府主要领导多次听取“无违建”创建工作汇报，研究解决相关问题，并多次现场督查创建工作，确保创建工作落实到位。

　　2018年，全区累计拆除各类违建面积171.15万平方米，完成市定拆违任务的107%。

　　转理念，创新工作机制

　　“非常感谢，给我们企业解决了难题。”日前，由上虞区“无违建区”创建工作领导小组办公室、上虞区综合行政执法局等单位人员组成的违建处置服务团，在一企业开展违建处置工作现场服务活动时，该企业负责人这样说。

　　原来，在拆违过程中，该企业的钢棚和雨棚属于违法建筑，公司必须在规定时间内进行拆除。这下，企业可犯了难。200多平方米的钢棚是用来放置产品的，要是一下子拆除，产品放何处？服务团在了解情况后，仔细查看了违法建筑，初步确认企业用于放置产品的钢棚未影响消防安全，不存在质量安全等问题，告知企业可按相关政策予以处置，以便继续使用。

　　今年以来，上虞区组织开展企业违建处置现场服务活动，组建由多个职能部门人员参加的服务团，上门现场办公，解决企业违建处置工作中碰到的难题，提供政策支持，落实“一点一策”整改措施。通过上门服务，服务团目前已帮助30多家存在违法建筑的企业找到了最佳的整改措施，既确保违法建筑及时得到处置，也保障了企业生产不受影响。

　　拆违服务团上门服务，原先的“空心村”更是改出新气象。2014年，上虞区丰惠镇谢家桥村开始进行“三改一拆”，村里为解决部分农户需要建房却无地基的问题，决定把辖区叶家自然村中的破旧房子由村里统一回收后全部拆除，再规划给农户建房。72岁的村民谢某由此建起了两间楼房。

　　截至目前，该村在“三改一拆”中，已拆违建3万多平方米，基本用于道路拓宽、绿化、建停车场等公益设施。

　　除此之外，丰惠镇违建控新工作还有“新武器”，利用无人机航拍，开启空中监控的“天眼”，使控违工作更加“立体化、全方位、高效率”。目前，上虞区已有综合执法局、百官街道、曹娥街道、崧厦镇、丰惠镇、章镇镇等使用无人机航拍查违建。在发挥“科技控违”的同时，上虞区重视发挥巡查网格的作用，在全区建立23个一级巡查“网格”和435个二级巡查“网格”，依托“四个平台”，以行政村为单位开展常态化巡查。

　　促发展，做好利用文章

　　如何做好拆后文章？上虞盖北镇、岭南乡等地给出了自己的答案。

　　车子缓缓驶入盖北镇联合村，宽阔的进村道路令人眼前一亮。“拆除了违建，村庄更显通透，村民也更有安全感了。”村干部高兴地说，随着拆违工作的推进，接下来规划投资兴建美丽乡村精品村，村庄面貌将迎来“蝶变”。

　　曾经，联合村是盖北镇外来人口居住最多、违建最复杂的村。由于周边工厂较多，联合村吸引了众多外来务工人员落脚，全村外来人口多达7000人。一间20多平方米的房子，一年就能有上万元的租金收入。村民在房前屋后、河边空地上都见缝插针地搭起了违建出租房。尤其是解放塘沿线的违建出租房，村民们纷纷开起饭店、旅馆、小超市，蔓延成了颇具规模的“小商业街”。

　　违建房越建越多，村道越来越窄，环境越来越差，在消防、卫生、治安等方面都存在较大隐患。去年以来，盖北镇以创建“无违建乡镇”为契机，结合出租房整治工作，启动了联合村整村拆违计划。经过地毯式摸排，联合村需要拆除330多处违建，面积约2.7万余平方米。

　　怎么拆？从哪拆？是摆在镇村干部面前的一道难题。为此，镇村干部对每一处违建都用手机拍下照片，制成网格化作战图。最终，拆违工作组锁定了一处典型违建作为突破口。这处违建楼下是商店仓库，楼上作为出租房，违建面积达200多平方米。这处违建的拆除，得到村民的支持，顺利打开了拆违局势。

　　“拆后利用好，百姓增收，他们的幸福感和获得感提升，我们的工作目的也达到了。”上虞区“三改一拆”办公室相关负责人说。在此基础上，上虞区还对存量违建整体“清零”工作实施“三色”预警，对未在规定期限内实现“清零”工作的按拆违完成比例实施红橙黄“三色”预警，每月发布一次，预警结果与乡镇（街道）年度考核挂钩。