柯桥:

　　腾出发展新空间 崛起经济新业态

　　王 佳 周 欣

　　隆隆机声中，束缚发展的旧框架分崩离析：崭新高楼拔地而起，破旧厂房变身惠民设施，“低散乱”产业被逐步清退……如今，“三改一拆”的印记早已遍布柯桥每一个角落。

　　2013年以来，柯桥围绕“接轨沪杭都市圈的桥头堡、绍兴大城市建设的排头兵”的战略目标，始终把“三改一拆”和“无违建”创建作为助推经济转型升级、促进民生福祉改善的大事、要事、实事来抓，取得不俗成绩。6年来，柯桥累计拆除违法建筑2018.36万平方米，完成“三改”面积4884.03万平方米，拆违和“三改”面积总量均位列全市第一。去年，柯桥区成功创建全省第三批“基本无违建区”，13个镇街创建成为市级“无违建乡镇（街道）”。

　　作为经济转型和社会治理升级的重要推力，柯桥区将“三改一拆”工作与产业优化升级有机结合。按照“退低进高”“退散进集”的目标，以“拆违”为抓手，倒逼企业转型升级，加快“腾笼换鸟”步伐，促进产业结构调整，为城市和经济高质量发展注入新动力。

　　坚持“拆旧控新”两手抓

　　纺织印染是引领柯桥经济发展的支柱产业。作为一座“一块布上托起的城市”，在经济高速发展的同时，柯桥也遭遇了成长的烦恼：为扩大生产，私搭乱建现象愈演愈烈，“低散乱”企业迅速膨胀。大量违建企业在挤压发展空间的同时，更加剧了低端产能过剩、有效产能不足的矛盾，环境问题日益严峻。

　　传统印染产业的痛点，是柯桥亟待啃下的“硬骨头”。2016年初，一场以“整治企业安全问题”为切入口的“三改一拆”行动，拉开了柯桥印染行业治理的大幕。

　　坚冰难融，壁垒难破。“壮士断腕”的决心和毅力换来柯桥印染行业的新机遇，2016年，结合印染产业整治提升工作，利用“一百天”时间，柯桥对区内150余家涉及违建的印染企业开展大拆违行动，累计拆除违法建筑230万平方米。

　　通过实施“三改一拆”等系列组合拳，柯桥跑出传统产业改造提升、绿色发展的“加速度”。区内212家印染企业通过整合集聚为107家，64家涉及严重违建的企业被关停，100余家印染企业得到整治提升，2023台（套）落后设备被淘汰清退。随之，煤炭消耗量下降69%，污水排放量减少13%，污泥排放量减少17%。

　　“刮骨疗伤”式的整治提升让众多企业实现了美丽蜕变。“拆违之后，生产车间变得整齐敞亮了，还引进了先进设备，改善了客户的印象，订单也增加了许多。”过去，位于柯桥区滨海工业区的绍兴南鹰纺织印染有限公司，彩钢棚违搭突出，安全隐患严重。“三改一拆”行动中，公司拆除了厂区内10000多平方米的违法建筑。为保证违建拆除后生产能力不下降，公司投入资金引进大批新设备，生产效率进而大幅提高。

　　“‘三改一拆’与产业优化升级相结合，有力地推进了经济转型升级。”柯桥区“三改一拆”办相关负责人表示。眼下，柯桥印染产业集聚升级工程——总面积3.5平方公里的蓝印时尚小镇已经落成，小镇定位以绿色印染为支柱，以时尚文旅为支撑，以产城融合为方向的杭州湾湾区经济带上的时尚产业类特色小镇，为全省“三改一拆”助推传统产业转型升级、创新发展提供“柯桥经验”。

　　先破后立聚引新兴动能

　　拆违换来经济发展新空间。近年来，柯桥累计拆后利用土地775万平方米，为环境再造和产业重构提供了新阵地。

　　日前，在亚光针织印染有限公司腾退的旧厂房内，一个占地上百亩的科技产业园已初具雏形。“目前已有6家生命健康、精密制造类的科技企业入驻，既释放了存量资源的潜力，又顺应了高质量发展的趋势，不久的将来，这里将形成以生物医药、新材料等为核心的新兴产业集聚区。”该科技产业园负责人表示。

　　通过旧厂房改造的科技产业园，也为急于扩大产能的科技型企业带来了福音。“这里和我们的研发场所很近，厂房也是现成的，感觉很不错。”浙江迅实科技有限公司的负责人表示，这两年公司生产的3D牙模打印机在欧美市场旺销，正准备扩大生产线，在政府的牵线搭桥下，找到了好“房东”。

　　旧厂房引育的新业态正逐渐成为经济高质量发展的创新引擎，助推柯桥站上新经济、新动能的风口。据了解，截至目前，柯桥已有6家传统企业腾退园区全面启动民营科技园区建设，盘活闲置土地60万平方米。

　　“‘破’是为了更好的‘立’，通过旧厂区改造、异地搬迁、技术更新等方式，进一步布局激发新兴动能。”柯桥区“三改一拆”办相关负责人表示，可用于建设的拆后土地，将优先保障重大产业、民生工程等项目，推动一批新兴项目加速落地，促进柯桥产业结构的调整优化。

　　多措并举聚焦长效机制

　　随着“三改一拆”工作向“深水区”推进，柯桥不断重拳出击，通过人员防控、制度防控、技术防控等多途径，健全长效机制，让违法建筑无处遁形。

　　2016年以来，柯桥建立健全区、镇、村三级网格化防控管理体制，落实违法建筑“网格化”管理，并建立“全科网格员”队伍，施行违法建筑巡查管控“日报制”，有效防止新增违建发生。2017年，柯桥制定出台了《柯桥区新增违建管控实施办法》，2018年制定出台了《关于进一步加强新增违建管控强化责任追究的意见》，进一步落实新增违建的监管、查处责任，加大对新增违建防控不力行为的问责力度，对“三改一拆”过程中工作落实不当、新建违建管控不力等情形严格实施责任追究，多措并举遏制新增违建的发生。

　　此外，针对企业厂区、高层小区等区域违建的隐蔽性，柯桥创新运用无人机航测技术、天眼系统及公共视频等技术手段，实施立体式巡查管控，及时发现隐蔽违建，从而实现监管全覆盖、零死角、高效率，确保违建早发现、早制止、早处置。

　　眼下，柯桥“三改一拆”工作正迈向新的征程，轻纺之都在“浴火重生”后，将以更新的面貌走在发展前列，书写精彩未来。