绍兴:

　　全域齐创“无违建” 打造古越新面貌

　　孙金良 金汉青

　　一处处违法建筑轰然倒下，取而代之的是便民利民的公园、绿地等设施；一间间破败不堪的老厂房通过拆除或重新装修，成为崭新靓丽的新兴产业园区；一个个脏乱差的村庄，经过改造，蜕变为生态宜居的美丽乡村……在“三改一拆”的足音中，绍兴开启了蝶变的全新篇章。

　　拆出新空间，改出新天地！绍兴“三改一拆”行动从2013年开展以来，已走过6个年头。2019年是该市“三改一拆”工作进入常态长效之年，也是“无违建”创建工作的关键之年。这一年来，绍兴市按照省委、省政府提出的“促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生”的目标要求，紧紧抓住“拆改快进”这一牛鼻子，扎实推进“无违建”创建工作，拉开了城市转型跨越发展的大幕。

　　通过几年努力，绍兴市实现了“基本无违建县（市、区）”全覆盖。“三改一拆”和“无违建”创建不仅有力改善了绍兴的城乡面貌，还大大提升了人居环境，同时也助推了经济发展，为推进绍兴市“两个高水平”建设提供了坚强保障。

　　创新形式

做实拆改文章

　　如果把城市形象比作是一面镜子，那么违法建筑就是镜子上的污渍。

　　为进一步加大防违控违拆违力度，擦亮城市这面镜子，近年来，绍兴市在全面开展存量排查“见底”行动中，要求全市各区（县、市）“三改一拆”办结合农村宅基地和房屋确权登记发证工作，扎实开展全市域既有建筑大普查活动，全面摸清合法建筑、临时建筑、违法建筑的底子，确保违建底数清、点位明；同时，完善“一楼一档、一户一档、一企一档”资料，努力让每幢房子都有“身份证”。

　　与此同时，绍兴市“三改一拆”办开发出了违法建筑地理信息管理系统，所有违法建筑的拆除和拆后利用均录入系统，使得每宗违法建筑具备点位坐标、建筑及占地面积、拆前及拆后利用照片等要素，方便拆后利用项目实行动态化、集中式监管。该系统自2016年开发以来，已录入拆后利用信息36.4万条。

　　此外，还创新利用无人机航测技术和卫星图斑比对，及时全面地摸清违建“家底”，实现了监管全覆盖、零死角，并提高监管效率，提升整治水平，同时还能进一步强化自上而下的监督，确保违建早发现、早制止、早处置。

　　去年8月，绍兴市“三改一拆”办委托第三方利用无人机航测技术对越城区城市建成区约75平方公里区域进行监测，发现占地面积10平方米以上的疑似新增违建70处。对此，该市“三改一拆”办当即以问题清单的形式交办属地政府，要求逐一核实后依法依规处置。

　　民之所望，施政所向。“6年来，绍兴市始终坚持把‘三改一拆’行动和‘无违建’创建活动作为提升形象、优化环境、惠及民生的载体。”绍兴市“三改一拆”办相关负责人说。截至目前，绍兴市累计拆除各类违法建筑9100万平方米，拆出土地4045万平方米，完成拆后土地利用3304.5万平方米，拆后利用率达81.7%。

　　围绕品质

　　做深利用文章

　　千秋古城，风光旖旎，如今的绍兴已经变得越来越精美细腻。位于嵊州的“美妙三公里”滨江景观公园，美得如诗如画。到了傍晚，这里更是热闹非凡，散步的、锻炼的……“以前这剡溪两岸有好多违建，多亏了政府部门拆后改造，如今这里成了我们市民休闲的好去处。”嵊州市民俞先生满意地说。

　　“拆”是为了更好地“用”，“破”是为了更好地“立”。今年以来，绍兴市始终坚持以“两美绍兴”建设为引领，将“三改一拆”行动向纵深推进，把拆后利用与乡村振兴、“五星·3A”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等重点工作有机结合，大力拆，优化用，提升城乡环境面貌。

　　说到底，拆、改是行动举措，惠民利民是最终目的。在农村，拆后土地被建设成文化大礼堂、养老园等事关民生的公共配套设施，已成常态。而在城市社区，原违建地改造成了老年活动区、健身区等，解决居民实际问题，增强了旧城区的活力。

　　此外，绍兴市念好“拆、治、归”三字经，结合淘汰落后产能工作，全力支持企业对不符合产业要求的厂区进行科学改造，提升厂区综合产能。尤其在旧厂房拆后利用上，绍兴结合落后产能淘汰和“四换三名”工程，巧用创意，打造了尚1051文创园、东城智库、伟丰文化体育产业园等一批优质项目，为推动发展注入了新动能。

　　如今，在绍兴各地，在居民身边，一个个创意园区、一处处休闲公园如雨后春笋般出现，它们也正成为绍兴精神文明建设的新载体。从清除存量违建，到管控新增违建和拆后土地利用，这些年，绍兴“三改一拆”在提升城市颜值，带来经济效益的同时，更改善着民生，为百姓带来幸福感与获得感。

　　紧盯目标

做好创建文章

　　自2014年开展“无违建”创建工作以来，绍兴市实现了县、镇、村三级创建全覆盖。诸暨市、上虞区创成“无违建县（市、区）”，越城区、柯桥区、嵊州市、新昌县和滨海新城创成“基本无违建县（市、区）”。

　　今年以来，绍兴市遵照“即拆即清、宜绿则绿、宜耕则耕、宜建则建”原则，高质量推进“无违建”创建工作，取得了较好成绩。共拆除违法建筑324.7万平方米，完成省定目标任务的108.23%；完成城中村和城市旧住宅拆迁650.9万平方米，完成年度市定目标任务数的115.4%，各项数据均跻身全省前列。

　　值得一提的是，绍兴拆后土地利用率达到了80%以上。“在实施拆后改造利用工作时，我们的目标是提升城市品位，助推经济发展。”绍兴市“无违建”创建办相关负责人举例说，诸暨市大唐镇近年来拆除各类小搭小建、私搭乱建袜业生产场所4200处，拆违面积达65万平方米；同时利用拆后土地建成启动袜业智库，有力推动大唐袜业脱胎换骨、转型升级，袜艺小镇成为省级示范小镇，大唐镇入选首批中国特色小镇。

　　为加强拆后土地利用工作，增加新供给，提供新动能，持续增强群众获得感，绍兴市通过深化“三比”竞赛活动，将“三改一拆”进行到底，确保“无违建”创建高质量推进。从中还涌现了80名“三改一拆”先锋人物，以鲜活感人的事例诠释了“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的浙江精神。

　　城乡发展无止境，“三改一拆”正当时。下阶段，绍兴市将继续围绕“两业经、双城计、活力城”组合拳和“四个着力”总体要求，以区（县、市）、镇（街道）、村（社区）三级“无违建”创建为抓手，加快存量违建清零，加强新增违建防控，加速老旧小区和棚户区改造，助推乡村振兴战略和美丽绍兴建设，切实提升群众的获得感和幸福感。