鄞

　　州

　　清权兴业“种”文明 村村善治

　　王凯艺 张绘薇 杨 磊

　　初夏时节，花开渐盛，树木欣欣向荣。在宁波鄞州区817平方公里的大地上乡村被重点圈出，迎来了整治提升与产业发展的三年规划。在新蓝图的指引下，一批美丽乡村的建设项目抓紧筹备，以“一镇一线一业、一村一特一品”为目标的“十百千万工程”，上马在即。

　　雄心勃勃的发展大计背后，是近年来鄞州不断创新乡村治理模式，提升乡村治理水平，夯实乡村振兴根基。

　　以村民的“幸福指数”引领工作方向、衡量工作成效的湾底村，发扬“乡村契约”治理模式推动“三治融合”的陆家堰村，通过掀起文化礼堂访问潮、带动乡风民风变革的回龙村……在鄞州，一批“明星村”快速走红，不仅解锁了各自不同的乡村变迁“密码”，还共同修炼出治理有效的“鄞州功法”。

　　鄞州，用实际行动书写着乡村治理的新实践。

“三清单”运行法

规范基层公权力

　　乡村治，则百姓安。农村要成为安居乐业的家园，离不开科学有效的治理途径。

　　近日，在云龙镇上李家村，“三清单一流程”图表醒目地挂在村务公开栏上，展示了财务支出、工程管理等基层公权力的流程和操作规范，村民一目了然。

　　上李家村是鄞州推进基层公权力规范化运行的示范村之一。比如，该村投资4000万元的新村建设三期工程，从可行性讨论到决策实施，从设计、招投标到施工、验收等各环节，均严格按流程推进。村民对工程建设进度、建设质量、费用支出等了解得明明白白。

　　事事可监督、件件按流程。眼下，在鄞州全区201个建制村、152个社区以及290个股份经济合作社，这种基层公权力规范化运行模式，已全面推行。

　　为进一步规范基层公权力运行，充分保障村民依法行使知情权、参与权、监督权，去年以来，鄞州在城乡一体全面推进“三清单”运行法的基础上，着重打造农村基层公权力规范运行新模式，发挥好村监会“村级纪委”作用，通过一项权力、一项流程、一张图表，厘清每个事项的权力框架、运行轨道，让基层用权有了“固定路线”，干部服务“看图做事”、群众办事“按图索骥”。

　　为促进“三清单”落地，全国民主法治示范村——五乡镇明伦村还充分发挥“轮值村官”制度的作用，使基层矛盾纠纷的化解率提高至90%以上。该村通过组织推荐、个人自荐等形式，从群众威信高、热心村务的党员、村民、乡贤能人中推选“轮值村官”，义务上岗，既以村民身份监督村务，又以“干部”角色协理村务，并接受群众监督，成为农村干部群众感情“联络站”、矛盾“缓冲带”、村务“透明房”和人才“选育库”。

　　“‘三清单一流程’，创新了乡村治理方式，规范了基层公权力，精准施策，对推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”鄞州区委有关负责人介绍说。截至目前，鄞州已编制基层公权力运行流程图93张，建成国家级民主法制村（社区）4个、省级民主法制村（社区）31个，实现全省新农村建设“九连冠”。

“契约式”治理激发共建活力

　　群众是主体，力量在民间。近年来，鄞州通过“村事民议”“村务民定”“村权民管”等，将“包干替代”转变成“群众自治”，进一步优化乡村治理模式。

　　依托说事长廊、文化礼堂、鄞领驿站等载体，鄞州各村均实现了大事小事让群众谈、群众议，并实行“群众点单、干部收单、镇村办单、区里督单、群众签单”的问题解决模式，广受好评。

　　姜山镇陆家堰村，就是群众自治的典范。村党支部书记姚宏法表示，该村只用三年时间实现“脱胎换骨”，秘诀可以概括为“契约治理”，即党员干部承诺践诺，村民集体参与出谋划策，以公正公开公平的决策取信于民，用长效机制确保村里大小事情的及时跟进、利于执行。在“契约”之下，村里通过“民议民定”，对妨碍村容村貌的群众公开公正地惩罚，引导文明风尚。一个全国文明村，就此一步步“炼”成。

　　秉持“人民第一，创业万岁”理念的下应街道湾底村，通过量化村民幸福指数来引领工作、衡量成效，推行“村务民定”，实行村级重大事项“决策五步法”。湾底村组建起村民自治组织领导小组、执行小组和监督小组，并建章立制，规定村委班子每季度要向村民代表汇报经济发展规划、重大项目投资建设等事项，听取村民的意见和建议，真正实现了村务集体商议、民主决策。

　　如陆家堰村、湾底村这样的先进村，在鄞州并非个例。近年来，一项项突破制度藩篱、释放乡村活力的创新举措，在鄞州乡野不断涌现，乡村治理机制、载体不断更新，为全市乃至全省提供了鲜活的实践样本。

“社会化”运营兴文化礼堂

　　今年省两会上，省人大代表、鄞州区云龙镇上李家村党支部书记李德龙，结合自身工作实际，提交了一份《关于创新乡村治理体系，推进乡风文明建设的建议》。他希望，上级政府能进一步加大对基层公共文化设施建设的支持力度，加强基层文化产品供给。“尤其要依托村文化礼堂，丰富村民文化生活，推动培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村社会文明程度”。

　　近年来，随着农村文化礼堂的兴建，如何运营好这一新阵地，充分挖掘、体现乡村文化内涵，成为摆在村党组织负责人面前的新课题。

　　最近，邱隘镇回龙村的文化礼堂“火”了：月均推出15场文化活动，年服务村民突破3万人次，还吸引东钱湖、潘火等其他地区的群众慕名而来。每天晚上，回龙村文化礼堂内的健身区、瑜伽区、灯光球场、电子阅览室人气十足。村党支部书记董海浩自豪地说，文化礼堂不仅成了村里的“时尚客厅”，更为难得的是，通过市场化运作，回龙村文化礼堂养活了自己，每年还能增补村集体经济收入16万元。

　　文化礼堂要热起来，群众参与是关键，为此，鄞州还推行了文化礼堂理事会制度。比如，在回龙村，经过文化礼堂理事会的统一运营，不仅图书室、综合舞台、灯光球场等场地可以免费向村民开放，村民也可以根据兴趣自由选择“一人一艺”免费培训课程，村民还能申请在文化礼堂举办书画、摄影等展览……满足了群众各方面的文化需求。

　　如今在鄞州，文化礼堂已具备理论宣讲、乡风评议、志愿服务、技能培训、文艺培训、乡村书房、村民说事、党群服务中心、人大联络站等功能，成为集提升素养、文化传承、基层治理、文明实践等功能于一体的综合性阵地。文明乡风，也从一座座文化礼堂萌发、繁茂，吹遍鄞州大地。

“工农旅”融合

盘活集体经济

　　产业兴则乡村兴，经济强才能人气旺。前不久的“五一”假期，素以“石头村”闻名的东吴镇勤勇村游客纷至。荒废了近20年的勤勇小学摇身变为“网红”民宿，吸引众人目光。自去年12月底投入试运营，每逢节假日，这个民宿的22间客房几乎都会客满。据介绍，以“城郊十园”建设为契机，勤勇村充分利用山、水、田、村等资源，以康养项目为开发重点，发展绿色生态旅游。去年，该村实现乡村旅游综合收入200余万元。

　　休闲观光经济、蓝色海湾经济、健康养生经济……鄞州的乡村正把美丽资源转化成生产力，让“绿水青山”转化成“金山银山”。

　　然而，地域广袤的鄞州，各村资源禀赋不同、发展不平衡等问题依然存在。“盘活资产、依托资源、物业租赁、合力投资等，成了村级集体经济发展的重要模式。”鄞州区农业农村局有关负责人介绍。

　　得益于紧邻东部新城的区位优势，邱隘镇东雅村多年前建起标准厂房用于出租。去年，村实现经营性收入2000余万元，村民人均分红1.5万元。邱隘镇副镇长上官福足表示，随着东部新城的不断开发，今后，东雅村也将主动接轨，大力发展高端服务业。

　　对于横溪镇梅岭片区而言，由于资源禀赋较差，难以发展相关产业，“单打独斗”就不如“抱团发展”。“我们将该片区3个欠发达村的扶持资金汇集在一起，共同在镇区投资建设标准厂房，盘活村集体经济。”鄞州区农业农村局有关负责人介绍，截至去年，鄞州村级集体经济年经营性收入10万元以下的村已全部消除，年经营性收入25万元以上的村比例已达到93%。

　　乡村振兴是场“持久战”，鄞州坚持规划先行，谋定而后动。今年3月底，《鄞州区乡村整治提升与产业发展三年规划》编竣，围绕“一环五片”，以“一镇一线一业、一村一特一品”为目标，实施包括“十线”“百村”“千里游步道”“万亩特色产业园”的“十百千万工程”，着力构建村在线上、园在线边、产村结合、农旅文体融合发展的美丽乡村新格局。

　　“鄞州有丰富的农田、水系、林地和人文资源，根据规划，我们将进一步挖掘乡村特色，整合乡村产业，优化乡村布局，提升整体环境，努力实现乡村振兴。”鄞州区农业农村局相关负责人表示。