造路者 虽远必达

　　——金台铁路打造以省为主建设铁路新模式

　　孙 俊 郑庆寿 陈 俪

　　城市之间的血脉相连，铁路至关重要。

　　浙江东部，一条铁龙正飞速前进，它自金华横跨台州至头门港，226.12公里的施工线穿梭隧道、横跨江河，它就是在建的金台铁路。

　　“没有先例，就自己开创出先例；没有支撑，就自己构筑起支撑。我们在做的事情就是把“无”变“有”，将“不可能”变为“可能”，打造一套适合我们浙江省自主建设铁路的机制！”这是金台铁路公司董事长周霖在公司成立之初对全体公司职工提出的要求，也是对金台铁路建设最精练的总结。

　　金台铁路是以省为主建设的第一条电气化铁路，这个第一并不好当，征迁难度大、邻近铁路既有线施工安全任务艰巨，施工管理复杂、以省为主铁路建管机制尚未健全……这里困难重重却没有现成经验可以借鉴。

　　将“特点”转为优势，作为以省为主建设铁路的先行军，金台铁路公司紧扣我省“四大建设”，以省交通集团“一转二提三克艰”为总纲，提出“三打造、一融合”的企业战略目标，初步实现以省为主建设铁路的建设平台和人才储备基地的构建；并探索出了一套适合以省为主建设铁路、可复制的内外运行机制；同时，依靠内外优势，努力推进工程建设和产业培育同步融合。

　　将“难点”逐一攻破，面对先行先试中遇到的诸多“第一次”，金台铁路摸石过河，边干边学。借助省级层面、集团公司及路方之力打通破解难题的通道，不仅“近距离接触”营运高铁、成功搭上补助首班车，还成为首条接受我省安全质量行政监管的铁路。在先行先试的过程中，进一步健全了以省为主建设铁路的管理机制，为省建铁路提供了借鉴和样板。

　　筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。在机制引领和创新管理下，金台铁路各项工程进展顺利，全线24家参建单位、1万多名建设者干劲十足。如今金台铁路牛和岭隧道斜井至出口段贯通、金台铁路永宁江特大桥所有水中墩基础施工全部完成、金台铁路九龙隧道贯通，将军岭隧道也在12月5日贯通，全线形象进度已逾60%，线下工程即将冲刺收尾……

　　质量与速度同行，创新与效率共生，施工建设时的辛勤汗水、机制探索中的争分夺秒、管理中的勇于创新，拼凑出属于金台铁路独有的铁道风景线。金台铁路公司，正朝着品质工程建设目标和企业战略目标全力奋进，致力于把金台铁路建设成为以省为主建设铁路的示范线、精品线和样板线。

创 利于项目建设的工作方法

　　金华市磐安县和台州市仙居县交界处，这里山势起伏、层峦叠嶂、山谷纵横交错，是游人眼中的美景，也是难以逾越的天堑。人们决定在这里开挖隧道，隧道被称为金台铁路将军岭隧道，它全长12.808公里，是浙江省目前自主建设的最长铁路隧道。它是一级高风险隧道，隧道穿越20条断层破碎带、5段岩爆区、3段浅埋偏压地段，地下水丰富，环保要求高，运输难度极大。

　　面对如此复杂环境和施工难题，金台铁路公司和中铁隧道局集团协同作战，勇往直前。针对施工重难点及关键技术，制定科研攻关制度，加强与各方的专业协作，研究提升并运用了多项新技术、新工艺，如项目信息化管理系统建设、多元协同综合地质预报技术、隧道不良地质施工技术、长大隧道通风技术等，为确保安全快速施工奠定了坚实的基础，创造了连续6个月月开挖进尺超过220米全线最高纪录。

　　另一方面，通过开展隧道重大危险源辨识和评价，编制应急预案，开展应急救援演练，将质安文化进工地融入班组文化与现场作业，并加强监督奖惩，形成无时不有、无处不在的安全监督防范网。

　　好消息从施工前方传来，在金台铁路公司、中铁隧道局集团以及其他各方专业技术力量形成的“千军万马”之势下，这一艰巨的任务终于圆满完成，将军岭隧道在12月5日全线贯通，攻坚不怕难，他们谱写了隧道施工史上的传奇。

　　除了将军岭隧道，金台铁路其他项目也在有序进行。金台铁路公司继续以“两美”浙江省级重点工程劳动立功竞赛为总平台，紧紧围绕安全、质量、进度等关键要素，狠抓各标段施工进度和责任目标落实，全线建设加快推进。

　　截至11月25日，金台铁路全线完成年度投资28.4460亿元，占年度投资任务（30亿元）的94.82%；累计完成投资110.5868亿元，占项目总投资概算160亿元（未含征迁调概）的69%。

　　推动项目建设，除了内部攻坚，也要向外借力。

　　借助省级层面的协调，金台铁路成为首条接受我省安全质量行政监管的铁路。

　　作为以省为主建设的第一条电气化铁路，金台铁路质量安全行政监管主体和报监通道的落实倍受省级层面的重视和行业的关注。随着金台铁路建设步入正轨，谁来监管成为最为棘手的问题之一。

　　通过积极呼吁和省级层面的有力协调，2017年9月，金台铁路的安全质量监管明确由省交通工程监管局负责，同时也成为了首条接受我省行政部门监管的铁路，打开了以省为主建设铁路接受省内质量监管的大门。

　　2017年9月19日，省交通建设工程监督管理局组织召开金台铁路首次质量安全监督会议。省交通建设工程监督管理局主要领导强调，金台铁路作为第一条以省为主建设的电气化铁路，也是省交通工程监管局监管的第一条铁路，要求双方加快认识，加强联动，责任共担，按照行业建设标准和相关要求，持续推进“品质工程”建设，共同将金台铁路打造成省内铁路样板。

　　借力借时借势，金台铁路公司想尽各种办法，凝聚各种力量，帮助推动项目建设。

　　加强与地方沟通协调，建立常态化协调机制，包括联席会议、领导定期调研制度等，加强现场调研，联合地方共同研究问题突破问题。同时，协同中国铁路工管中心、中国船级社质量认证公司、杭州铁路公安等第三方力量，加强全线安全质量管控和项目建设管理。

建 以省为主铁路建设工作机制

　　走别人没走过的路，必然面临各种难解之题。如何巧妙化解“运作机制的局限”问题，为金台铁路破局，金台铁路公司积极协调，理顺流程，逐步研究和探索出以省为主铁路建设工作机制。

　　在台州高铁站往南两公里处，恰好是金台铁路6标永宁江特大桥施工点，与营运着的甬台温高铁线，不到30米。

　　此时，桥梁施工班组10余人神情严肃，正在搭建钻孔桩水中施工平台。只见履带吊37米长的吊臂“张牙舞爪”地挥动，移动着重7吨的钢护筒，正放入水下。突然，班组长一声令下：“停！”所有移动器械停止保持原样，三分钟后，一辆时速最高可达250千米/小时的高铁呼啸而过。尔后，现场快速恢复施工作业。

　　“这是邻近既有线施工班组的常态，以邻近高铁的绝对安全运营为前提，来车前停止一切作业，进行间断性施工。”金台铁路六标项目党工委书记刘小兵说。

　　咫尺之间，就是载着上千人的高速行驶的高铁，一线班组施工难度可想而知。知之惟艰，行之弥坚。在这看似不可能的挑战下，邻近既有线施工班组自加压力，加强学习培训，并开展群防群治，加强施工管理。在班组脚踏实地的推进中，11月1日，金寺堂特大桥13#墩顺利浇筑完成，这也是金台铁路邻近既有铁路营业线施工浇筑完成的第一根墩柱。

　　金台铁路全线共涉及到44.185千米的邻近既有线施工，邻近既有线施工成为制约2017年实物工程进度的最大难点。“近距离接触”营运高铁，面临的不止是施工难，还有审批难。

　　金台铁路6标总工朱晓勇说：“单是施工方案审批就堪称是过五关斩六将。”金台铁路仅6标邻近既有线施工涉及到五座桥、台州站等共计12个主体，这就意味着要有12个施工方案编制、审核，与此同时还要和各设备管理单位安排签订安全协议，每一份协议都需要不断的协商和调整。

　　为此，金台铁路公司在其他工点正常铺开的情况下，重点抓邻近铁路既有线施工的推进。2017年4月，省交通集团和上海铁路局就邻近铁路既有线事宜会商明确后，公司在第一时间同步开展方案审查、费用磋商等具体工作，经过为期5个月的多轮谈判和周旋，最终完成和杭州东华地铁公司等代建协议签订，邻近既有线施工于去年年底全面铺展。今年，通过和上海铁路局、地方政府的协调，顺利按时完成了台州站既有营业线5股道封锁施工。同时，通过立功竞赛、优化工法等措施，实现了邻近既有线工程产值从0到7.5亿元的突破。

　　经过一路以来和上海铁路局、设备单位的不断对接、沟通和磨合，逐渐理顺了工作机制，畅通了工作通道，同时固化审批流程，为加快涉铁相关工作奠定了良好基础。

　　探索出实效，除了首次“近距离接触”营运高铁，金台铁路还跑出铁路设计变更审批通道。

　　在施工前期勘探中，工程经常遇到需要变更设计的情况，可谓是“家常便饭”。但是，牵一发而动全身，变更设计需要层层审批，程序着实繁琐。而由于省建铁路尚无借鉴经验和样板，金台铁路设计变更的审批通道和流程也是在先行先试的“迷雾”中摸索。

　　变更设计方案通不过，工程就不能放开手脚顺利开展。以金温货线永康段迁改工程I类变更设计方案打头阵，金台铁路公司依托浙江省交通投资集团的力量，通过专项分析、专人盯控、专业支撑的“三专机制”，终于将审批流程明确固化，针对I类变更设计方案经项目部、监理和公司审核后，报送省发改委备案，再由上海铁路局和中国铁路总局审核；II类变更设计方案只需要经项目部、监理和公司审核后，报送省交投备案。

　　专人更专心，金台铁路成功搭上补助首班车。

　　2017年，交通运输部下发通知，拟利用车辆购置税资金对《“十三五”港口集疏运系统建设方案》中的铁路建设项目给予投资补助支持。

　　金台铁路第一时间发现机遇，公司迅速成立以公司董事长、总经理为组长的专项工作组，收集编制申报材料，分赴省、部各级，多次主动对接相关单位和部门。专人专项更专心，在交通部规划院、省发改委、上海铁路局等支持下，工作组不断完善了申报材料，夯实了工作基础，头门港支线疏港铁路项目顺利通过国家铁路局评审，顺利搭上该项补助资金面向铁路项目的首班车，获得2.1亿元资金用于全线主要工程建设，包括路基、桥梁、隧道、站场、轨道等。

造 以省为主建设铁路的

建设平台

　　我省铁路处于快速建设发展阶段，但是，在长期国铁主导的环境下，地方铁路在建运维经验、运行机制等各方面相对弱势，亟需形成“统一投资、统一建设、统一运营、统一与国铁部门衔接”的主平台作为“四大建设”的后方支撑。

　　随着金台铁路近两年的不断摸索和夯实基础，金台铁路公司在人才队伍、建设经验、协同机制等各方面都具备了承担地方铁路建设的能力，省交通集团也明确将金台铁路公司作为以省为主建设铁路的建设平台，目前正以此为企业定位积极发挥企业功能。

　　着力招才引智，打造省铁路建设的人才储备基地。

　　人才是一切工作的重要支撑。但铁路建设人才往往聚集在国铁系统，省内极度缺乏。对此，金台铁路公司从筹建开始就研究相关人才的选聘、教育、评价、激励办法，构筑科学规范的人才选培机制，同时积极开展招才引智工作。目前，领导班子中，有1位教授级高工、2位高工，分别从上海铁路局和大型央企引进；同时，通过不断内挖外引，从中铁、乐清湾铁路、金丽温铁路等施工单位和项目公司引进专业工程师。目前，省内铁路专业人才基本聚集金台铁路，这已成为了金台铁路公司发挥好功能、履行好职责的核心力量。

　　依靠内外优势，实现工程建设和产业培育同步融合。

　　超前谋划，发挥平台功能，依靠现有资源大力培育产业，切实做到地方和企业双赢双惠。盘活铁路土地资源，拓展铁路多元化经营渠道，提前谋划补亏机制；同时，建立经营开发部，在项目推进过程中同步着手台州南、永康东等土地资源开发利用工作。毋庸置疑的是，工程建设和产业培育同步融合，将提升沿线地方格局，助力地方实现路产城一体化。

　　凝聚“红色力量”，构建“党建联合体”。

　　金台铁路公司党委牢记“红色使命”，在“加强企业党建上争做一流”深化“文章”，以区域化大党建为理念，牢牢抓住基层党组织这个“神经末梢”，通过业主和施工单位成立“党建联合体”，有效互动、同向发力，探索实践“1+N+X”（即公司党委+项目部党组织+重难点任务或主要工作）党建联动工作机制，全力深化“党建+铁路示范线”品牌，促进基层党组织在强服务、攻难题、提质量、保开通中发挥战斗堡垒作用，实现“党建提质、工程提速”“双建双提”目标。

　　在金台铁路公司，这里成立了九大党员攻坚联队，哪里有难题，哪里就有党员攻坚联队。通过党员攻坚联队，业主和施工单位真正串联起来，保证共创机制落到实处，实施阵地联建、品牌联创、活动联办、工作联动，党建业务两手抓，逐步形成了党建和项目建设深度融合的工作格局。

　　金台铁路建成后，仙居、磐安两地将告别无铁路历史，对推动地方经济发展有着重要作用。与此同时，金台铁路对于以省为主铁路建设工作机制的研究和探索，也让浙江铁路建设迈上新台阶。

　　志之所趋，无远弗届。接下来，金台铁路公司将围绕企业战略目标，以“强服务、攻难题、提质量、保安全”为重点，全面打好征地拆迁清零战、形象进度赶超战、审查报批提速战和安全质量保卫战四大战役，将金台铁路高效优质建成，为我省铁路项目打造样本。

　　步稳蹄疾勇当先，金台铁路，向着更好的明天奋进！

　　（本版图片由省交通集团金台铁路公司提供）