浙江省常山县球川镇西村是个“空心村”，因大多数农户新房外建而形成。近日，“空心村”大量的废旧房屋已基本拆除。“一把尺子量到底，工作‘白加黑’，已拆除160多户、1.7万多平方米。”村委会主任鲁祖才说。

　　长期存在的“一户多宅”现象，是农村宅基地管理一道难题。今年4月以来，常山县以实施乡村振兴战略为主线，迎难而上，举全县之力开展“一户多宅”整治，开启重构农民建房体系，建设美丽宜居乡村的新征程。

　　强势推进

　　拆除“一户多宅”4500户

　　常山县位于浙江西部，总面积1099 平方公里，辖6镇5乡3街道，180个行政村，人口34万。

　　“常山农村建新不拆旧现象较普遍，导致‘一户多宅’比例较高，造成了大量土地资源闲置和浪费，损害了社会公平正义，干扰了土地管理秩序，影响了宅基地‘三权分置’改革的进程。”常山县“一户多宅”清理整治工作专班副主任丁开有说。

　　“解决遗留、杜绝新发、全面彻底、确保长效”，以此为目标，常山对“一户多宅”、超标准附房、大围墙、乱搭乱建等开展集中整治。

　　排查摸底，精准识别“一户多宅”、分类处置“一户多宅”，对合法的“一户多宅”，鼓励和引导农户自行退出，由村集体有偿收储；对非法“一户多宅”中属建新不拆旧的，无条件拆除旧房；对属未批先建的，由农户选择保留一处房屋，其余房屋全部拆除。尊重历史，对农村中出现的大量附房问题，允许农户保留一处主房庭院内，占用永久基本农田以外地类，面积在40平方米内、高度不超过4米的附属性用房，用于农民生产、生活的需要。同时，提高农民建房审批面积，小户、中户、大户建房审批面积统一调整为100、120、140平方米（使用耕地的不得超过125平方米），但不得再建设附房。

　　截至10月14日，全县累计拆除“一户多宅”4509户，面积573899平方米，累计收储“一户多宅”面积28158平方米，非法“一户多宅”基本实现清零，合法“一户多宅”已处置50%以上，累计拆除、整治附房9851处，面积328935平方米，累计拆除闲置生产经营性用房237处，面积425117平方米，累计整治庭院、围墙共1849处。

　　整洁的道路连接起白墙黛瓦、错落有致的农居，彩花、石径、古树、修竹、池塘相互映衬，过去乱搭乱建、环境“脏乱差”的紫港街道渣濑湾村，如今面貌焕然一新，成为常山慢城生活的好去处。

　　“拆除32户‘一户多宅’后，提升村庄风貌，全村307幢农房，252户已完成外立面改造。”渣濑湾村支部书记包勇飞介绍。

　　渣濑湾村是全县拆后土地利用的一个缩影。坚持“拆改用”结合，常山调整农村土地综合整治项目政策，制定农村宅基地有偿择位指导意见，出台农村集体建设用地收储办法等，用好拆后土地，做到宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，提升农村特色风貌。

　　依法管控

　　重构农民建房体系

　　今年4月，结合“最多跑一次”改革，常山县在5个乡镇试点，建立农民建房审批信息系统，农户只需手机上语音申报，便可完成建房审批，审批时间从原来45天以上降至7天，实现农民建房“一语统办”、“一张表”审批。

　　这是常山今年起为打造“浙西民居·慢城花园”，重构农民建房体系而试行的一项改革举措。常山确定目标，到2020年底，实现建房审批零跑腿、农村建房零违建，形成县、乡、村联动的农民建房管控体系。

　　“重构农民建房体系，堵疏结合、基层治理是关键。要充分发挥村级网格员作用，提速审批建房，落实建房‘四到场’，确保7天办结、面积不超、附房不建。”常山县国土资源局相关负责人表示，下一步将通过实施“四个一”，加快构建全县农民建房体系。

　　“一张图”规划。科学划定农民建房适建区、限建区、禁建区，科学统筹村庄规划、国土规划、生态规划“多规合一”。

　　“一个库”统筹。建立3到5年农民建房需求库；建立“人才资源库”，建房户可选择优秀的建筑师、规划师、农村建筑工匠；建立“图集库”，编制“通用图＋特色图”，打造特色民居。

　　“一张表”审批。实施农民建房“一张表”联审机制，7个工作日内完成审批。

　　“一张网”监管。建立农民建房管控机制，管住农民建房选址、建筑放样、基槽验线、施工过程、竣工验收等五个环节，严格实行网格员到场、巡查制度。

　　据了解，今年以来，常山农民建房用地“应保尽保”，截至9月底，全县已审批农民建房771户。

　　（通讯员 李风 高丙舰 余遥）