象

　　山

　　改革创新双驱动

　　谱写半岛新篇章

　　应 磊 俞 莉 陈光曙

　　象山位于东海之滨，居长三角地区南缘，三面环海，两港相拥。海洋融入了象山人的基因，也造就了象山敢闯敢拼的时代精神。

　　改革开放的40年，象山聚焦改革驱动战略，以钉钉子精神抓好改革落地见效。40年，象山国民生产总值从1978年的1.2亿元，增至去年的498.91亿元；人均生产总值从1978年的267元提高到去年的90640元。

　　近年来，象山“村民说事”成为基层治理现代化的典型，“公共服务质量第三方评估”入围中国改革年度案例，入选省首批全面创新改革联系点……一批改革事项走在全省乃至全国前列，为经济社会实现更好更快发展注入了强劲动力。

　　筚路蓝缕，以启山林。目前，象山承担市级以上改革示范试点共16个，其中年度新增国家级5个、省级3个。

　　新时代，新征程，改革号角再吹响，象山半岛正在奋力谱写改革开放新篇章。

创业维艰，构建产业基础

　　历史证明，交通革命和区位条件的重大改变必将引发工商业革命。2012年12月29日，许多象山人至今难以忘怀。这一天，象山港大桥建成通车，象山港天堑将变成通途，县城所在地丹城到宁波的距离由120公里缩短到47公里，车程由2小时变为35分钟。自此，象山融入了宁波半小时经济圈、杭州2小时经济圈、上海3小时经济圈。

　　象山三面环海，但海洋从来没有挡住象山人对外要发展的愿望。改革开放以来，象山人向外跑市场，“一把泥刀闯世界”，从一穷二白的烂摊子中，硬是发展出了相对完善的产业基础。

　　档案资料显示，1978年，全县实现国民生产总值1.2亿元，工业总产值0.85亿元，财政一般预算收入1897万元。经历改革开放跨越式发展，2017年象山全年实现地区生产总值498.9亿元，财政总收入67.2亿元。

　　一直以来，象山向改革要动力，向世界要市场，一批乡镇企业茁壮成长。上世纪80年代，在针织业的引领下，食品加工、机械、建材、汽配、模具等行业渐露苗头，象山逐步形成以纺织化纤、机械金属制品、食品加工及建筑材料为主的支柱产业。

　　21世纪以来，象山工业在一轮临港重工业的建设热潮中实现了华丽转身，以船舶修造为代表的临港重工业强势崛起，扭转了轻工业为主的局面，工业重型化趋势日趋明显。软件产业、光伏产业等新兴高科技产业的兴起，工业化与信息化的加速融合，又为象山工业插上了腾飞的翅膀。

　　如今，象山更加清醒地认识到，深化推进工业强县第一战略，是实现象山崛起振兴的新抉择。目前，象山工业增加值占GDP的比重约1/3；工业经济对全县财政收入的直接贡献率超过45%，间接贡献率达到70%以上。

　　工业之外，象山最引以为傲的产业莫过于建筑业。可以说，没有改革开放，就不会有今天象山的建筑业。改革开放初期，伴随着体制机制的放活，象山第一批施工队走出象山来到上海。在近40年的磨炼中，象山建筑队伍逐步从当初砌围墙、挖水沟的“编外部队”，成长为一支房建、市政、安装、装饰多业并进，年施工产值突破千亿元的建筑业主力军。1994年，象山被省政府命名为“建筑之乡”；2011年，跨入浙江省建筑强县行列。

　　改革正在持续深入，释放出产业提升新动能。当下的象山，正在推进“四换三名”，进一步健全“亩产效益”综合评价机制，逐步推进政策性融资担保体系建设，去年，象山完成规上工业产值649亿元、增长12.2%，增速创近三年新高；成立世界象商总会、县企业家俱乐部，盘活利用闲置土地1400亩，兑现降本减负等资金9.38亿元。

文旅并进，构建全域富民平台

　　三面环海、两港相拥，丰富的海洋资源造就了象山百里黄金海岸和千年渔乡风情。近年来，有着“东方不老岛、海山仙子国”美誉的象山外修颜值，走出了一条具有象山特色的美丽之路，实现了乡村“美丽度”、农民幸福感的双提升。

　　而作为文化体制改革的典型，象山影视城正在逐步形成场景制作、服装道具加工、吃住服务等影视与旅游的产业链。

　　2010年底，宁波影视文化产业区管委会成立，开启了文化体制改革的序幕，坚持做市场、做人气、做平台，改变政府大投入、低效率、高负债的园区经营模式，探索出了一条人气足、效率高、发展快、潜力大的发展路子。

　　几年来，象山影视城文化体制改革持续释放红利。数据显示，象山影视城摄影棚从零增至35万平方米，拍摄剧组从年均不到5个增至150个，稳居国内影视基地第二位。景区经营性收入从年均500万元增至9690万元，位列全国影视基地前三强。

　　影视城文化体制改革，就是要用灵活的机制体制激活民间资本的投入积极性。宁波影视文化产业区管委会汲取互联网思维，创新性地提出了“平台思路”，通过市场搭台，与各种社会资本“联姻”，把平台衍生的赚钱机会让给社会资本，吸引它们到平台上投建项目，不求所有，但求所用。

　　越来越多的剧组选择象山影视城作为拍摄基地，对产业配套产生了巨大的刚性需求，完善的产业配套也成为影视城吸引剧组的优势，这便是市场的推动力。截至目前，已有700家企业和明星工作室落户象山影视城，2017年落户企业营业收入实现13亿元，税收实现7029万元。

　　文旅产业焕发蓬勃生机，象山正在持续向改革要效率：在全省率先出台全域旅游发展规划，实现全县规划“一体化”、旅游规划“一张图”；率先启动旅游项目联审，加快旅游项目推进步伐；率先推进宅基地“三权分置”，安可民宿取得全省首本农村宅基地使用权人证。2016年2月，该县入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。2017年，象山全县接待游客2200万人次，旅游综合收入240亿元，同比分别增长12%和28%。

基层治理创新 建设基层“善治”平台

　　民生所盼便是改革所向。在推进全面深化改革中，象山牢牢把握“群众是否满意”这个检验改革成效的根本标准，社会治理创新稳步推进，让每个人物质丰富的同时，更有“获得感”。

　　发源于象山带着泥土芬芳的“村民说事”制度，为建设善治和美乡村发挥了重要的作用。

　　作为一项“民心工程”，“村民说事”的定位，从一开始就不仅仅停留在“说”的环节。2010年以来，象山在“说事”的基础上，逐步延伸出“村务会商”“民事村办”“村事民评”等环节，贯穿基层民主、管理、服务、监督的全过程。在乡村治理的过程中，党员干部带着群众一起干，以“说”的公开、“商”的规范、“办”的主动、“评”的倒逼，推动农村基层民主真正落实到基层，兑现给百姓。

　　在象山，“村民说事”还成了基层监督的一道“闸门”。大到村里的工程项目，小到办公用品的支出，村里每一笔资金使用情况，由村四套班子进行联合审签；遇上重大决策类事项，经村四套班子讨论后，再按“五议两公开”程序会商决定。

　　现在，借助“村民说事”的平台，百姓“面对面”、民意“零距离”，使村民敞开心扉、打开心门，也让干部竖起耳朵听取村民的好声音、征求村民的金点子，最大程度凝聚共识，最大范围集聚智慧，干群一起求出了发展的“最大公约数”，画出了“最大同心圆”。

　　结合“村民说事”制度，象山公安延伸出的“警民说事”工作，以此推进“千警下基层、万警大巡访”专项行动。自今年3月以来，两者相互促进，既说出群众关心的热点问题，又想方设法解决问题，以“重落实”来回应民声，温暖民心。来自基层鲜活的经验逐步通过建章立制，转化为“接地气”“惠民生”的长效机制。

　　凡属过去，皆为序章，四十年改革开放的深厚积淀，为象山进一步发展埋下了伏笔，进入新时代，象山战略机遇叠加，全面迎来“亚运时代”“高速时代”。

　　当下的象山，正在全面落实“迎接亚运、城市双修”五年行动计划各项措施，通过大建设、大整治、大提升，到2022年，城市品质明显提升，城市功能持续优化，城市经济不断壮大，城市形象显著改善，“山海风貌、田园风光、半岛风情”的景观特色更加凸显，促进县域经济向城市经济转型，跻身全国强县名列。

　　（本版图片由象山县委宣传部提供）