新昌：天姥山下 传承创新“枫桥经验”

　　孙 良 马可远 吴月红 刘旭松

　　半个多世纪以来，“枫桥经验”犹如香榧树，从萌芽扎根到枝繁叶茂，一年一年历久弥新，成为基层治理的一块基石，源源不断地提供基层智慧。

　　多年来，新昌县坚持创新发展“枫桥经验”，因地制宜探索新方式新路子，不断夯实基层基础，拓出基层社会治理新天地。

　　打造全科网格

　　“人在网中走，事在格中办。”在新昌，网格员早已是一个耳熟能详的词语。新昌县升级打造全科网格，实现全科信息员、全科服务员、全科宣传员“三结合”，全县413个村、社区共划分为667个网格，配备专兼职网格员2379名。这些网格员每天巡逻在路上，发现、上报与处置问题，每名网格员都是一员多能的全科型网格员。

　　网格员带来的变化，新昌县巧英乡的张亚真感触颇深。巧英乡距离新昌县城40多公里，在过去，跑一趟城里，帮丈夫办理残疾补助申请事项是一件麻烦事儿，不过今年，这件事让网格员张方军搞定了。

　　原来，为了让山乡村民能够更多地享受“最多跑一次”改革红利，解决群众办事“最后一公里”难题，巧英乡从全乡的近80名网格员中挑选了23人，成为“爱跑腿”网格员。这些成员除了承担基础数据采集、矛盾纠纷调解、治安安全防控、法律政策宣传等常规工作外，还要做好民生事项代办工作。

　　如果说全科网格架起一张密实的人网，那么“四个平台”则布局下一张天网。在新昌，每个乡镇的便民服务中心都设置有综合性窗口，实行“一窗受理、集成服务”。县级部门派驻乡镇（街道）机构办理事项全部进驻便民服务中心，群众到镇上办事从以往要跑“七站八所”到只跑一个地方。“四个平台”的深入推进，激活了基层治理“神经末梢”，大大增强了群众获得感。

　　巧用人民调解

　　一路维权，伴随难合的分歧；两相承诺，终了长久的拉锯。今年2月，随着428.9万元补偿款如期汇入18户因工程爆破而住房受损的新昌籍农民家庭的银行账户，一起长达两年的涉法涉诉信访积件终以人民调解的形式被“海燕调解室”成功化解。这是新昌构建“你点我调”立体式社会矛盾大调解体系，不断增强群众法治获得感，有力维护社会和谐稳定的一个典型。

　　新昌县充分发挥“海燕调解室”的品牌辐射作用，大力推进人民调解“一镇一品”建设，打造了巧英“竹乡”调解室、澄潭“走心”调解室、羽林新区建设纠纷调解室等本土化品牌，形成因地制宜的“新昌特色”调解文化。而发源于沙溪镇的“3+X”矛盾纠纷调解模式，让群众在解决纠纷时可以自己选择“利益代言人”，有效解决了信任危机，使矛盾纠纷调解由“被动”向“主动”转变，达到了群众自己解决身边纠纷的目的。

　　5年来，新昌全县已配备调解员2500余名，每年各类矛盾纠纷调处成功率在98%以上，初信初访按期办结率达到100%，最大限度把矛盾纠纷化解在初始、稳控在就地。

　　推进“三治融合”

　　“我们巡逻队一共100多名队员，分日夜两班巡逻。”潘建文是新昌县南明街道鼓山社区平安志愿者巡逻队的一员，和其他居民一样，他志愿承担了社区的日常巡逻工作。

　　2013年5月，鼓山社区成立社会组织联合会，是绍兴市首个社区层面的枢纽型社会组织。2016年，联合会出台《鼓山义工管理办法》和《义工服务积分制度》，使社区社会组织参与社区治理有章可循，积极发挥枢纽作用，极大地改进了社区服务能力，持续提升社区自治水平，成为基层治理的“活力之源”。今年5月，鼓山社区社会组织联合会被评为AAAA级社会组织。

　　而今，鼓山社区拥有300多名志愿者，分为平安义工、环保义工、爱心义工、文明义工、文化义工、专业义工等6大类10余个岗位，承担了日常的关爱困难群体、社区安全巡逻、公共区域清洁等义工服务，每年的志愿服务活动在450次左右，逐渐构建起多元主体共治新格局。

　　新昌县致力健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。后岱山村作为抓基层治理的重点村之一，率先建立起村级“握手言和”工作室，创建“三治融合”示范村。2017年村级组织换届以来，短短半年时间内，从全乡环境最差村、全乡信访比较多的村蜕变成“三治一提升”示范村，有效构建了法治有序、德治有效、自治有力的生动局面。

　　乡贤参治是后岱山村“三治融合”的一大特色，后岱山村成立了乡贤参事会，围绕引智引资、发展经济、优化社会管理等，带领村民走上自治。后岱山村注重“推崇法治扬正气”，成立村依法治理工作领导小组、普法宣传队，通过基层宣传栏、法律图书角、天姥讲堂等方式，强化法制宣传，营造浓厚法治氛围。村子还发挥德治在农村治理中的基础作用，用正面典型引领村级文明新风尚，着力预防和减少社会矛盾。

　　搭乘“互联网+”

　　当社会治理插上“互联网+”的翅膀，提升了精细化、智慧化水平。

　　今年10月，新昌县澄潭派出所副所长张庆丰在辖区走访，用手机登录“COP管家”，就为一位外来务工人员办理了临时居住证。澄潭派出所在新昌率先试点手机智慧警务系统“COP管家”，只需要一个智能手机，不仅是民警，乡镇、村干部、网格员、房东甚至外来务工人员都可以按要求上传资料，派出所民警会应要求上门。

　　推行“项目警官制”以来，新昌县公安局依托“互联网+”不断优化升级，推出了“越警管家COP助手”项目警官制信息版，其中包括“我替你跑腿”“智慧报警”“握手言和”等新型警务工作模式。“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，大数据、大智慧正为新昌的基层社会治理装上一道‘安心锁’，构建起多元共治、依法治理、服务导向、技术引领的全新格局。”新昌县公安局相关负责人表示。

　　“枫桥经验”如一面高高飘扬的旗帜，引领着各地基层治理沿着正确的道路不断前行，不断创造新的业绩。根植新昌，“枫桥经验”在新昌的山水之间，已成一片华盖浓荫。