政务公开优服务 阳光政府惠民生

　　——温州市瓯海区基层政务公开全国试点交出亮眼“成绩单”

　　黄冰娥

　　“公租房实现一证通办，只需要一张身份证就够了”；

　　“编制救灾宝典，出具全省首个自然灾害生活救助标准”；

　　“‘试水’房屋安置补偿权益质押，盘活超21亿元资金，缓解融资担保难题”……

　　近段时间，瓯海区基层政务公开标准化规范化全国试点工作喜讯频传。

　　看到一同奋斗的“战友”们在各自工作领域均结出硕果，瓯海区政府信息公开办主任陈熠锋高兴之余，也为这些来之不易的意外之喜感慨：“一年前领下试点任务，真没想到政务公开的标准化规范化，会与政务服务融合出这么美妙的化学反应。”

　　思绪回转，时光回溯。2017年5月，瓯海区被列为基层政务公开标准化规范化的“国家试验田”。公开什么、如何公开？本着“为国解题”的使命和担当，从梳理事项、编制标准，到优化流程、完善方式，在每一个环节都倾注全力，一番耕耘终于凝结出一套瓯海“自创功法”，为全国提供“瓯海经验”。

　　摩拳——

　　“全景式”界定公开内容

　　“标准化”规范公开流程

　　用手机“扫一扫”二维码，燃气钢瓶从充装、运输、储存、销售、配送到使用的全过程信息均能一目了然。从去年底起，瓯海区综合行政执法局强化燃气安全管理，为23万个钢瓶贴上了二维码标签，做到送气工供气安全检查和全科网格员信息排查“全区域覆盖”，为市民燃气使用添安心。

　　在瓯海区承担的各大领域政务公开试点推进中，类似市政服务钢瓶信息全透明的故事并非特例——

　　义务教育领域融合推进政务、校务“双公开”，方便群众及时获取教师招聘、学区划分、招生录取等31类信息，大办“阳光教育”深入人心；

　　全国首份民生实事项目政务公开标准发布，公开征集、筛选、票决、实施、测评等全过程15类信息，有效解决了以往征集范围不广、实施过程不透明、落实成效无法准确评判的现象；

　　征地补偿和拆迁安置领域把原来的“两公告”演变为贯穿全程的“七公告”，全程公开拆迁代理、评估、安置等9个环节信息，以公开透明扩大民意支持。今年上半年完成征地980亩，全部实现零上访、零复议，城中村改造签约时间从1年左右提速至3~4个月。

　　……

　　公开内容日趋丰富，公开流程愈发标准，基层政府部门与群众之间的良性沟通互动更加顺畅。按照“五公开”要求，瓯海区建立政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程的常态化机制，实现应公开尽公开。

　　在内容上，该区以权责清单、公共服务事项清单为依据，按照子领域、工作职责、工作环节逐级细化公开事项334项，调整权责清单37项，进一步厘清各领域公开边界。经过多轮修改、反复打磨，发布政务公开标准规范22份，编制流程图81个，为基层政务公开提供指引。

　　在流程上，该区实现主动公开信息从发布、解读到回应闭环运行，完善依申请公开办理法制审查、专家会商机制，做到“有信息就发布、有政策就解读、有呼声就回应”。试点领域累计主动公开政府信息1万多条，依申请公开答复率100%，开展多种形式政策宣传、解读97次，回应重大舆情17次。

　　出招——

　　“网购式”公开办事进程

　　“多样化”完善公开方式

　　在瓯海，走到任何一个镇街，市民都能在便民服务中心里使用自助查询机。这是该区为群众获取政务信息定制的“专属”终端。而今从镇街逐步向村居延伸，通过20台自助查询机的布设，打造出统一规范的政府信息公开查阅点，进一步打通了政务公开“最后一公里”。

　　线下，自助查询机让群众就近获取政府信息；线上，专门开发的“政务服务全流程公开查询平台”，更实现了“淘宝物流式”进度跟踪。

　　需求导向是建立“政务服务全流程公开查询平台”的初衷。该网上平台分“事前一站导引”“事中进度查询”“事后结果公示”等模块，已实现1187类审批事项全过程公开。“事前一站导引”犹如一个“政务超市”，群众在办事前可查询所有部门所有事项的办事指南和办事材料清单。

　　“用户至上”的理念不局限于此，为了对接企业、公众的现实需要，让“以民为本”四个大字渗透在平台的各个环节，目前该区正致力为企业和个人开通所有已办、在办事项进度“一证通查”。输入申报号和查询密码,事项名称、申请人、承诺办结时间、办理状态、收件部门以及办理进度中的具体负责人员、审批意见等全部一览无余。

　　线上+线下齐头并进，其实还只是瓯海“多样化”政务公开方式中的一小部分内容。这一年，发布省内首份县级政府公报，成立首个县级市民参政智囊团，政府开放日、第三方公众列席政府会议……一系列的创新举措鼓励群众参与政府决策、管理，拉近群众与政府的距离。

　　与此同时，该区建立多维度的政府门户网站公开目录，可对信息主题、发布机构、文体类型等要素进行多重筛选，方便老百姓快速找到所需信息。试点以来，“中国·瓯海”门户网站和“瓯海发布”微信公众号信息发布量呈爆发式增长，累计查询量达到260多万次。

　　发力——

　　“清单化”精简办事材料

　　“加减法”再造业务流程

　　“公开是手段、服务是目的”，这是试点之初瓯海每一位责任干部就已了然于胸的道理。一年多来，他们如是想，也如是砥砺践行着。

　　让政府工作公开透明，让点多面广的政务信息有效传递给百姓……在系统一次次的迭代更新中，瓯海更是用政务公开这根杠杆，撬动起政府自身权力运行机制的改革。该区以政务公开试点探索，实现“材料更简、服务更优、环节更少”的政务服务体验，孜孜以求着为群众提供更好服务的惠民终极目标。

　　“今后百姓向农业部门申请办理水产苗种生产许可证核发、水产苗种进出口许可、渔业捕捞许可、内陆渔船渔业活动许可、渔业船舶登记等，不再需要提供大部分手续材料了”；

　　“新居民子女不用到老家开证明，只需提供父母身份证和劳务合同，瓯海义务教育实现‘零证明’入学，惠及11542个家庭”……

　　一幕又一幕，成果有目共睹。今年3月，依托大数据查询、第三方平台查询、部门互助查询、现有材料证明等方式，瓯海率先发布“办事材料负面清单”，凡是列入负面清单的办事材料一律不再需要办事对象提供。经过两轮梳理，在全省“八统一”基础上，目前该区在543个事项中共精简1151类办事材料。以2017年度办件量推算，全年可让老百姓少带办事材料79万多份。

　　把行政权力“晒”在阳光下，政务公开深化了简政放权的“减法”，也刺激出质效提升的“加法”。站在“整体政府”的角度，该区对试点领域业务流程进行跨部门重组优化，变部门“小循环”为政府“大循环”，确保环节最少。如在保障性住房申请方面，该区推出“并联审批”“就近申请”和“一证核验”举措，上半年公租房保障对象申请量同比增长179%。与此类似，市政服务10个事项承办时限提速84%，保障性住房资格确认时限缩短57%，农房改造审批时限平均提速15天，低收入农户认定时限缩短60%。

　　瓯海区政府主要负责人说：“各级政府部门的权力运行到哪里，公开就到哪里！政务服务到哪里，公开就到哪里！群众关注到哪里，公开就到哪里！”这一年，该区按照“先行先试、以点带面”的思路，全面加大政府各领域政务公开力度。全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全省“最多跑一次”改革先进集体等一系列荣誉的取得，已然为政务公开试点加油鼓劲。

　　民生焦点更透明，惠民举措更贴心，民生项目更顺畅……瓯海正用政务公开的标准规范，绽放为民服务的绚烂阳光！

　　（图片由瓯海新闻中心提供）