浙江省勇于探索、大胆创新，用群众期盼、群众受益、群众满意的制度再造，全面实现了“最多跑一次”，这是充满需求意识、问题意识、项目意识、创新意识，在深化“放管服”改革中领跑全国的一个创举。

　　一、“最多跑一次”改革呈现四个明显特征

　　内涵式改革。从起步到推进、深入，紧紧抓住横亘在审批过程中的“部门利益”“九龙治水”等体制机制障碍，从根上环环相扣加以排除，与外延式改革相区别。

　　系统化改革。“最多跑一次”与深化行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革构成简政放权步步衔接的改革系统，与碎片化改革相区别。

　　创新型改革。“一窗受理”以综合窗口创新了行政服务中心全流程协调，按责转办模式，“集成服务”创新了部门协同作战模式，与物理型改革相区别。

　　倒逼性改革。改革从优化审批流程切入，倒逼机构调整和权责配置、执法监管体制机制改革、政府观念与作风优化、社会信用体系建设、基层综合治理体系创新等一系列整体性政府改革，与单切性改革相区别。

　　二、深化改革还需排除的若干深层问题

　　审批事项需要进一步规范；审批权的层级配置需要进一步合理化；审批过程的各种必有要素需要进一步精简；实质性审批需要进一步加强；改革的风险需要进一步采取有效措施进行规避；政府服务中心面临的困惑需要进一步排除；中小微企业平等发展的政策环境需要进一步营造。

　　三、关于全面深化改革的建议

　　着眼宏观、中观、微观相互照应，做好全面深化改革的整体部署。宏观是党和国家机构改革，中观是浙江各类关键机构职能调整，微观是包括“放管服”改革在内的各项具体改革任务。实现三者的相互照应，是保证各项具体改革定位准、方向正、路径对、触力深、成效显的前提。因此，要把深化“放管服”改革以及政府整体改革纳入党的十九大和十九届三中全会精神范畴，推动政府管理和市场社会创业创新迈新高。

　　着眼要素、系统、环境相互关联，进一步深化“放管服”改革。着眼要素，要以最大限度降低审批的摩擦成本为基准，进一步优化各级政府“三单”，进一步优化审批流程和审批技术。着眼系统，要将影响审批质量和效率的上下左右各种因素一并纳入改革调整之中，将简政放权、放管结合、优化服务一并纳入改革调整之中，系统考虑投资项目审批制度改革、商事登记制度改革、市场监管和执法体制改革等。着眼环境，以激活市场和社会为基点全面优化政策体系，使浙江成为先进政策的典范。

　　着眼制度、体制、机制相互衔接，推进本省治理体系和治理能力现代化。着眼制度，中央要求赋予省级及以下机构更多自主权，有效构建新的机构体系、新的职能体系、新的权责体系的各项制度建设。着眼体制，中央要求构建简约高效的基层管理体制，应当加大体制创新力度，提高对全国改革的贡献率。着眼机制，中央要求构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，应在自主管理、垂直管理、分级管理三个序列本身和之间创新地方模式，支撑全国机制。 【作者为中国政法大学党委原书记】