全力建设“科教新区 山水瓯海”

　　王艳琼 项震江

　　采访对象：瓯海区

　　改革话题：改出活力 革出创新

　　如何保持发展的生机和活力？翻开瓯海的改革档案，就会找到答案——新中国成立初期，全国第一个实行承包责任制的“燎原社”在瓯海诞生；改革开放后，瓯海一批农民辛勤作业，创办了全省第一个米市；1985年，全国第一家外向型股份合作制企业在此落户……

　　勇立潮头、敢为人先，瓯海人的改革从未止步。站在改革开放40周年的节点上，瓯海正有力抓住“最多跑一次”改革的牛鼻子，深耕改革试验田，推进基层政务公开、实施农民资产授托贷款、加快农村农业转型，为建设“科教新区、山水瓯海”，走出一条全面深化改革开放的新路径。

推进基层政务公开

打造“阳光政府”

　　改革，先从政府做起。

　　1月底，一场为期3天的全省基层政务公开标准化规范化试点工作推进会，在瓯海隆重召开。作为东道主，瓯海分享了“政务公开+”打造“阳光政府”的做法和体会，来自全省各地的7家试点单位120多位与会人员为此频频点赞。

　　什么是基层政务公开？顾名思义，就是把政府权力运行全流程、政务服务全过程的所有信息晒出来，让百姓看个明白。

　　去年5月，瓯海入选全国100个基层政务公开标准化规范化工作试点县（市、区），承担起征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育和为民办实事等九大领域试点任务。自此，一轮改革攻坚在瓯海政府部门启动。

　　在政务公开事项梳理上，瓯海率先完成事项梳理353项；完成各试点领域25份政务公开标准初稿，发布全国首个民生实事领域政务公开标准；在事项审批过程中，实现“网购式”全程透明公开，优化跨部门业务流程65个……

　　以公开为手段，以服务群众为目的，瓯海充分发挥政务公开的撬动作用，助推行政审批、公共服务、基层治理、政民互动等领域改革，着力为民谋实惠。

　　“政府行使职权时，就应像冬日的阳光，让百姓感受到清新透明、温暖亲切、满意信任。”推进会上，瓯海区有关负责人的话语，道出了建设“阳光政府”、实行政务公开的意义所在。

　　如今在瓯海，群众想要了解政府工作，可以到政府信息公开查阅点，看看信息公开网站、翻翻对外发布的《政府公报》；想要了解相关政务，可以到“政府开放日”活动现场听一听。

　　为了畅通群众知情渠道，方便群众参与监督，今年初瓯海还成立了“市民参政智囊团”、推行第三方列席政府会议制度，让来自各行各业的代表们直接参与政府决策过程。

　　改革不断推进，瓯海的“政务公开+”模式正催生实体政府和“网络政府”的融合。如今，瓯海已完成所有政府部门网站整合，“一站式”网上办事大厅将上线试运行。

“最多跑一次”改革

掀起“网络革命”

　　办事速度快了，窗口排队短了，资料分量少了，有关证明免了，出来办事近了，手续可以“欠”了……如今在瓯海，人人都能感受到“最多跑一次”改革带来的变化。

　　去年开始，瓯海区坚持改革先行，勇于突破创新，搭起一个台、编好一张网，掀起了一场“最多跑一次”的“网络革命”。

　　运用“互联网+”思维，瓯海以“网络下单”“淘宝服务”为借鉴模板，在“最多跑一次”平台上，推出“网上申请、快递送达”“网上预审、现场办结”“全程电子化”等多种网络服务菜单，实现了“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”的全流程无纸化操作，让群众体会到“足不出户，执照到手”的便利。

　　利用“互联网+”优势，瓯海在侨乡丽岙街道设立了专门为海外侨胞服务的“警侨联络室”，通过海内外联络点实时互通，实现“不用回国、不需出门、不跨辖区”就能办成事。一年来，为华侨提供咨询500多次，帮助华侨解决证件办理、恢复户口等难题20多件，让万里之外的华侨享受“零次跑”。

　　创新“互联网+”服务，瓯海“最多跑一次”改革还往微信平台延伸。区人社部门推出“微信报到”服务，高校毕业生只需发送材料，便可轻松获得报到备案表；区商事登记窗口推出“微信客服”服务，企业可随时随地通过手机办事……

　　改出实效，革出活力。目前，该区“最多跑一次”行政审批事项扩大至1122项，覆盖比例达94.5%；运行“一窗受理”机制，综合受理各类办件12万件；涉及多部门的办事项目平均办理时限缩短50%以上，申报材料减少30%以上，其中206个事项实现“一次都不用跑”。

农村“三位一体”改革

走出富农新路

　　节前早上8点不到，瓯海区娄桥街道半塘园的“老供销超市”就已是一派繁忙景象：农户将早上刚采摘的高山蔬菜、农家屠宰家禽等运送至此，清点、上架、出售……一天忙碌生计开启。

　　这是瓯海深化农村“三位一体”改革中出现的喜人一幕。在瓯海区委、区政府的部署下，区供销社、农商银行、农民专业合作社“拧”成一股绳，共同组建了全国首家“三位一体”实体化平台——瓯海农合实业发展有限公司，资源互通、优势互补，探索农民增收的新路径。

　　瓯海“三位一体”改革以平台为发端。在形式上，农合公司采取“公司+合作社+基地”“公司+村集体经济组织+农户”等订单形式，打通生态蔬菜与老供销超市渠道网络，通过专车保鲜速运，将高山生态农产品第一时间送到供销超市网点，大大提速产销对接。并且，农合公司与103个薄弱村共同出资成立强村服务公司，将大批农民专业合作社和农民纳入到利益共同体中，充分调动闲置劳动力，帮助薄弱村实现从“输血”到“造血”的蜕变，成功实现103个薄弱村“消薄”。

　　同时，农村“三位一体”改革聚焦“1+1+1>3”效应。通过整合资源，瓯海“老供销”迎来了“第二春”。2015年12月，由农合公司全资出资成立的瓯海供销超市有限公司应运而生。通过“百村百店百站”工程，投资100多万元对供销社基层服务网点设施进行整合，先后开办“老供销”便民超市45家，并对瓯海农商银行16家网点进行改造，增设供销功能，大受村民欢迎。另有242家农村社区便利店申请加盟。

　　深化农村改革，构建“三位一体”农合联组织体系，有效推动了瓯海农民合作经济组织提升联合发展层次、拓展为农服务领域、创新合作经济方式，不断开创“三农”工作新局面。

农民资产授托贷款

盘活“沉睡”资产

　　花木、农村集体产权房、安置房指标、拆迁协议、合作社股东证……这些曾经“沉睡”的资产，如今凭借“一纸承诺”，成了瓯海农民手中随时可变现的财富。

　　长期以来，我国农民手中的动产、不动产，因产权制度、登记流转制度不健全，无法直接转化成抵（质）押品，难以实现贷款融资。在瓯海，10万农户中，曾经约有1.5万户完全被银行拒之门外，另有近3万农户无法足额贷款。

　　2015年10月，瓯海率先推行“农民资产授托代管融资”，让农户用自有的动产、不动产及其他经济权益，经由专门机构评估和托管，获得银行授信和贷款。

　　“再也不用为花卉博览园项目资金发愁了。”改革项目落地后，瓯海区丽岙街道的花木大户徐协春第一个尝到了甜头。他的两间集体产权房、花场里的116株名贵花木经评估，获得瓯海农商行授信1000万元。

　　“农民资产授托代管融资”并非一款简单金融产品，而是一种信贷模式的变革。在组织架构上，除了遍布全区48个网点的客户经理，瓯海农商银行还建立了225个联络站，聘请了225名兼职性质的村级协贷员，覆盖了所有开办此项业务的行政村，让普惠金融真正惠及村民。

　　此项改革后，一个村可以贷出多少钱？地处茶山街道、毗邻温州大学城的睦州垟村给出的答案是：7079.31万元。

　　深化金融改革，激活了农村巨量的“沉睡”资产。目前，瓯海区已有225个村开办该项业务，累计发放农民资产授托代管融资7746户，累计金额29.65亿元。