挺起改革担当的脊梁

　　浙江省住房和城乡建设厅推进“最多跑一次”改革系列之一

　　朱凤娟

　　今年是中国改革开放40周年。40年改革岁月慷慨雄壮，最好的纪念就是以实际行动传承我们这个民族和这个时代弥足珍贵的改革精神。面向未来，建设社会主义现代化强国的新征程，首先是全面深化改革、持续释放发展活力的新征程。

　　改革的重头戏要突破。如果把全面深化改革看成一个系统工程，那么“最多跑一次”改革就是撬动这一系统的杠杆和支点。2017年，浙江以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行机制改革等各领域改革，再一次彰显了“浙江样本”的时代价值。

　　这其中，不乏省建设厅的砥砺创新和有为担当。

　　这一年，他们努力以老百姓的高获得感落实“最多跑一次”改革，以不动产交易登记、施工图联合审查、建筑项目“竣工测验合一”等改革作为突破口，全面落实“放管服”等各项改革措施，让企业、群众真正感受到改革给他们带来的获得感。

　　这一年，他们努力以急行军的加速度推进“最多跑一次”改革，以数据高度共享、工作流程再造等创新手段，从制度保障和技术执行上巩固改革成果，许多方面走在了全国建设系统和全省各部门前列。

　　而这背后却是任务重、口子多、基础差的重重压力和考验。

　　任务重：全省建设系统涉跑事项116个大项413个子项，列全省第一。在诸多的改革涉及事项中，“高频事项”的完成度成为“最多跑一次”改革成效的试金石。2017年，省级层面与老百姓关系最密切的100个高频事项中，省建设厅就占了9个。社保涉跑事项网上办件，省建设厅占到了76%。

　　口子多：很多老百姓可能并不知晓，浙江省建设厅对应11个地市、89个县市区的是476个主管部门！他们负责推进的工作，不仅接触面广，而且与民生之间的关系密切，多种职能交叉，形成了一张错综复杂的工作网。面对省政府统一部署的“最多跑一次”事项“八统一”，推进的难度可想而知。

　　基础差：全省建设系统的涉跑项目涉及规划、建设、建管、城管、房管、公积金、招投标等多个部门，由于各地机构职能设置差异大，长期形成涉跑事项办理流程、材料要求和软件系统也差异很大，在这个时候就成为了全省建设系统推进“最多跑一次”改革的“拦路虎”。

　　不过，改革的过程，本身就是不断克服困难、解决问题的过程，推动“最多跑一次”改革不断深入，需要迎难而上。实践证明，群众感受的“小变化”推动了政府运行的“大变革”。省建设厅牢记“凡是为民造福的事一定要千方百计办好”的嘱托，以强烈的担当精神、创新意识和百姓情怀，努力唱响创新和实干的时代最强音！

全国首创背后的担当与汗水

　　2017年8月24日上午10时，省建设厅联合省发改、档案、公安、财政、国土、人防、数管中心、测绘与地理信息、物价、气象等10个部门和单位，召开了落实“最多跑一次”改革——浙江率先开展建筑工程“竣工测验合一”改革新闻发布会。

　　而改革的过程，却远不是这么多部门坐下来谈一谈那么简单。

　　在之前，法定的竣工核实验收事项有规划核实验收、消防竣工验收、防雷装置竣工验收和用地复核验收等，一些地方绿化、交警等部门也参与了竣工核实验收工作。这些事项涉及部门多、程序复杂，有时部门之间的要求还相互矛盾。省建设厅为了全力推进这项改革，他们一个部门一个部门地跑，一个事项一个事项地商讨。为了不让群众跑，那就换他们去跑。从开始的迟疑观望，到最后形成共识、凝成合力，这中间花费了许多的时间、精力和心思。

　　在一次座谈会上，省发改委的相关负责人从全省行政审批制度改革的全局肯定了这项改革工作。他认为，施工图联审和建筑工程“竣工测验合一”改革，是把政府审查批准的行政审批手段，转由事中事后监管、转交社会中介组织自律管理的大胆创新，是在建筑工程领域落实“放管服”改革的具体体现，也是贯彻落实“最多跑一次”改革理念的具体行动。

　　浙江是全国第一个推行“竣工测验合一”改革的省份，主要体现在“四个整合”，整合技术标准、整合服务机构、整合数据管理和整合办事流程；“四个一”，一把尺子量到底、一个机构干到底、一套数据用到底、一张网络办到底；“一个突出”，特别突出了质量第一的管理观念。

　　这话怎么理解呢？原来规划部门要测绘、国土部门要测绘，房产部门、消防部门也都要测绘。改革后，多部门需要重复做的工作，可减少到1个，工作量相当于过去的四分之一。另外，原来要5个部门去核实，现在也只要1次核实就好了，甚至可以不上门核实验收了。这大大节约了工程项目的验收成本和时间，企业获得感也得以提升。

　　浙江正以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，坚决打破各种束缚发展的“坛坛罐罐”，再创浙江体制机制新优势，奋力开启全面深化改革的新征程。作为传统建筑业大省，浙江省政府每一项相关的改革，都将对产业转型升级带来直接的推动作用。

　　省建设厅有关负责人介绍说，今后建设单位可以直接委托具有综合测绘能力的机构，按照统一标准进行统一测绘，再也不需要请多个测绘机构分头测绘了。比如，原本合计法定办理时限，每一项都在20天左右，规划核实、土地复验、消防验收以及防雷装置验收四项核实验收事项跑下来，估计最长时间为80个工作日。改革到位后，可以缩短四分之三的办理时间，20天内就能完成。

　　敢于担当，敢做排头兵。为了这个全国首创的改革案例，省建设厅负责人带队深入企业、基层调研，倾听改革需求和意见，找准企业群众办事的“痛点”“堵点”，坚持问题导向，厘清改革思路；他还多次带队，到其他各联合部门凝聚改革共识，明确改革路径，积极带头跑，与一线同志一起忘我工作，攻坚克难。

　　“责任在心，担当在行”。只见精神、不见行动，再美好的蓝图也是空中楼阁。通过对省建设厅这个案例前前后后的走访，我们也深信有更多人“敢为孺子牛”的奉献，也有干部代替群众跑腿的担当，浙江“最多跑一次”改革必能行稳致远。

细微之处彰显

为民情怀

　　“最多跑一次”，指在申请材料齐全、符合法定要求时，群众能够少跑、最多跑一次，甚至不跑。然而，在群众和企业得到实惠的背后，是浙江各政府部门的“苦练内功”，多跑、快跑。没有为民的理念、没有担当的精神，很难做到这一点。

　　以往，因等待时间长、放款动作慢等原因，公积金贷款在新房或二手房交易时并不怎么受欢迎。不过在浙江，这种情况正在改变。省建设厅负责人说，各地住房公积金中心自我加压，利用数据共享、线上线下互补等形式，让贷款审批全面提速；通过开通网上办理途径，很多事项已经实现了“零跑腿”。

　　2017年3月30日上午，衢州市民吴锦魁、祝丽娟来到市行政服务中心公积金窗口，办理公积金贷款。工作人员读取身份证、录入资料、审核把关、提交银行、签字办理抵押，不到一个小时，公积金贷款各项手续办结完毕。“原本以为要半个月才能办完全部手续，我们还特意从公司请了假，没想到这么快就搞定了。”超乎想象的简单流程，让这对夫妻大为惊讶，“等会儿还可以回去上班，这在以前想都不敢想!”

　　“最多跑一次”核心要义在于快捷、便民、高效，零距离，省建设厅秉承“让群众方便，留自己麻烦”的服务理念，大胆探索实践，推进业务流程再造。印发《关于进一步加快推进住房公积金“最多跑一次”改革的指导意见》，明确目标任务、时间节点和工作要求，并以衢州市为示范推进全省公积金改革。

　　据介绍，公积金贷款主要涉及到缴存、提取、贷款、年度验单等4个主项30个子项。衢州市实现住房公积金“最多跑一次”以后，全年可让办事群众少跑18万人次以上，少开证明12万份。贷款业务，原来需开7个证明、跑10次以上，现在只要跑一次。这项改革，从衢州起步正向全省惠及。省直中心原来贷款需要几个月才能放款，现在纯公积金贷款最快可在2个工作日放款。

　　“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态、跑多次是例外”，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。这是“最多跑一次”改革最鲜明的导向，也是最根本的出发点和落脚点。

　　然而这些改革的成果背后，是政府工作人员不为人知的默默奉献。在走访中，有工作人员这样讲到，“5+2”“白+黑”是省建设系统业务骨干的工作常态。因为改革的召唤，因为群众的需要，省建设系统上下凝聚起了干事创业的激情，党员干部带头攻坚克难、只争朝夕，虽然累却很充实、很快乐。

　　通过“一个窗口受理、一次提交材料、一并缴纳税费、一同完成审核、一次办结事项”，不仅为我省绝大部分市县解决了不动产登记“中梗阻”问题，更实现了“1小时”领证的杭州速度和浙江样本，房屋交易与不动产登记“最多跑一次”，极大地方便了群众和企业办事。

　　城镇住房保障方面，也率先推进保障性住房“最多跑一次”，保障房申请免开7个部门证明，申请受理也从1年一次扩展到全年常态化。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。实施“最多跑一次”改革，是省建设厅遵循“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节”的重要实践。在依法准确办事的基础上提高效率，用群众获得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的进程中，一个科学高效、权力运行规范、责任主体明确的浙江省住房和城乡建设厅正在向我们走来。