核心提示：治国之要，首在用人。党的十九大报告提出，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。为破解深化干部人事制度改革中“能上不能下”这一重点和难点问题，诸暨市探索实施领导干部“三考三亮”综合考评办法，从实绩、德才等多维度多视角考“实”、考“准”干部，让干部“下”有依据，“上”有路径，不断完善能上能下的选人用人机制，激发干部干事创业的激情。

　　晚上10时许，办公室的玻璃窗上已经覆上了一层薄薄的雾气，诸暨某镇党委书记郭立（化名）刚刚开完当天的小城镇综合整治工作分析会，又在办公室里伏案整理相关材料。

　　连日来，随着市委多路考察组的入驻，全市镇街部门年度考察紧锣密鼓地展开。这让包括郭立在内的所有镇街部门领导干部都对当前工作不敢有一丝懈怠。作为当地“三考三亮”综合考评中的重要一考，这次领导干部年度考察的情况将和实绩考查、工作目标责任制考核一起，共同构成诸暨对每名领导干部德、能、勤、绩、廉表现的一整套全面刻画分析。

　　在诸暨，这一系列对干部德才表现和工作实绩的综合评价已经实现常态化。结合年初亮诺、过程亮牌、年终亮剑，诸暨领导干部对自己的“上”“下”路径已经心里有谱，也让很多地方普遍存在的干部“能上不能下”、“下”不经常不彻底等堵点问题得到精准化解。近3年来，诸暨共有57名领导干部因不胜任现岗位被调整，其中降职11人，免职45人，这一系列举措不仅让干部的“下”有了依据和遵循，也为他们指明了今后努力的方向和路径。

明晰指标 让干部下得服气

　　“现在回想起那次考评结果，还是有点后怕。”面对记者，“70后”郭立十分坦诚。2014年底，郭立走马上任街道办事处主任，正准备大展拳脚干一番事业，然而在街道工作的第一个年头，他的仕途就险些发生转折。

　　说起当时面临的棘手问题，郭立至今印象深刻。比如，2015年因为经济形势的问题，该街道很多企业出现风险，衍生出不少欠薪情况；又恰逢街道拆迁进入关键阶段，由于拆迁面积总量大，许多不正当拆迁利益得不到满足的群众最后诉诸信访，导致当年的信访总量激增，街道在那年的相关工作考核中直接被扣30多分……面对纷繁复杂的现实情况，刚到街道工作的郭立被“打”了个措手不及，而他当年的工作实绩立刻被诸暨市有关部门“记录在案”。

　　近几年来，诸暨市探索出台领导干部“三考合一”综合考评实施办法，其中的实绩考查成为综合考评中衡量各级领导干部推进重点、难点工作情况的重要一环。每年的实绩考查项目都根据当年市中心工作情况进行完善。记者在诸暨市《2017年镇乡（街道）领导干部实绩考查办法》中看到，今年的考查项目包括财政总收入、产业转型升级、项目引进推进等17个方面，各考查项目分项排位名次作为分管领导等次评定依据，最终结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

　　郭立清晰记得，那年自己分别在信访、土地整治、“零土地”技改提升容积率、净增规上工业企业及限额以上服务业企业完成情况等4个项目中得分偏低。他在2015年度的实绩考查结果被确定为基本称职，在诸暨27个镇乡（街道）的行政主职中排名位列倒数。

　　“工作上他一直比较积极努力，如果不是那次实绩考查排名靠后，当年就可能被提拔任用。”诸暨市委组织部相关负责人告诉记者。根据诸暨的“三考合一”综合考评办法，当年度结果确定为称职（偏下）或基本称职，在一年内不得提拔重用，甚至还会直接面临“下”的命运。这一结果，对郭立来说不亚于当头一棒，2016年开年，郭立就和全体班子成员一起从自身找原因，从考评结果上找方向，局面开始扭转。

　　“这一套综合考评体系等于给干部能上能下画出了一张清晰的‘路线图’和‘施工图’。”诸暨市委组织部相关负责人告诉记者，以往对领导干部的考评都是以评测的形式进行，“每到年底开一次会、填一份评测表格就完事了。”有的人全年兢兢业业，但可能因为年底和人吵了一架，就导致评测结果不好；还有的干部生怕干得多就错得多，索性赖在位置上不干事，就算真的“下”了也觉得不甘心、不服气。针对这些现实问题，诸暨市亮明标准、划定底线，明确干部队伍建设的“指挥棒”，真正实现了领导干部干好干坏不一样、干与不干不一样。

按图索骥 逆袭亦有路可循

　　诸暨市某单位原副局长刘东（化名）就是因此被“拿下”。技术人才出身的他，原本以为能在领导干部的岗位上平平稳稳直到退休，却因管理能力欠缺、领导魄力不足，在干部考察中暴露出问题。而且第二年他仍没能将短板补上，最终因连续两年综合考评结果为基本称职被免职。

　　刘东并非孤例。在2015年的一次人事调整中，当地一次性有8名副科级干部因“三考三亮”评定为不称职或连续两年为基本称职，而直接被免职，两名乡镇正职降职担任副科级干部。

　　“下”的压力迅速转化为“干”的动力。

　　然而往什么方向使力、怎么使力？回忆当年的挫折，郭立坦言自己并没有太过迷茫。“针对考评结果暴露出的薄弱项，我们专题分析原因，每个人按照考评排定计划，对重点工作经常性开展督查，抓紧时间查补短板。”郭立告诉记者。

　　2016年，郭立和班子成员下大力气处理信访件。街道班子成员一对一化解信访件，成立了三到四人小组跟踪对接化解进展。同时，街道帮助企业通过司法拍卖、重组、对接余缺资源等方式，及时化解了风险。2016年，该镇全年没有出现群访事件，信访总量大幅下降，郭立的个人扣分也相应减少。

　　“至于土地整治项目和‘零土地’技改提升容积率两项，2016年我们转变思路，从废弃矿山寻找资源，通过废弃矿山的复垦还田，将两项分数提了上来。”郭立回忆。2016年，找准了工作方向的他有的放矢，考评结果升为优秀。按照规定，考评为优秀的领导干部可以优先提拔任用。今年，郭立就从街道办事处主任升任镇党委书记。

　　“我们希望通过这样的考评机制，让每名领导干部都‘算’好自己的命。”诸暨市委组织部相关负责人说。

　　为了更加客观全面地评价每一名领导干部，诸暨市还在年度考察中加强对领导干部德的评价，将干部日常行为也纳入量化考核的范畴，作为干部“下”的依据。

　　诸暨从领导干部日常工作生活中最易疏忽、党员群众盯得最牢的问题入手，着重梳理出21种易发多发问题或情形，划定具体的扣分标准，实施全程纪实，量化监督。比如，领导干部无故缺席重大会议扣1分、在单位内拉帮结派扣3分、对子女管教不严扣3分、酒后驾车扣3分、不孝敬父母扣3分……如果领导干部不注意言行，就会像交通违章一样扣分，扣分达到一定标准的领导将被直接拿下，“下”的渠道进一步拓宽。

　　诸暨某镇原副镇长，“80后”徐静（化名）就因为日常表现量化扣分触及“红线”被直接免职。2015年，在担任副镇长期间，徐静因酒后驾车、违反值班住勤制度等原因，一年内累计扣分满12分，2016年1月，被免去副镇长职务。

　　近三年来，诸暨因为日常行为不当被扣分的领导干部已达70人次，1人作免职处理。

重视过程 红脸出汗促转变

　　在诸暨，综合考评并非只考一阵。“对我们基层干部来说，考评的压力是贯穿全年的。”郭立告诉记者，每季度到报纸上、手机上看看自己所在单位各条线上工作的亮牌情况，已成为当地各级领导干部的习惯。每年年初，诸暨市35个部门和27个镇乡（街道）“一把手”都要针对主要考核指标在媒体上公开亮诺。

　　为了更好实现全过程的“考”，去年诸暨专门成立市委督考局，由市委督考局专门负责测算可量化的主要经济指标、重点工作任务，每月通报排名，每季度在《诸暨日报》等媒体上亮蓝、黄、红牌以示工作优劣，并将实绩考查的结果交给市委组织部运用。年终，则对年度目标任务完成情况进行公示并由机关干部和社会公众代表评议。

　　记者在11月初的《诸暨日报》上看到，该报用两个整版刊登了今年三季度诸暨市各镇乡（街道）主要经济指标和重点工作任务完成情况及亮牌结果。各个镇乡（街道）在财政收入、项目引进、项目推进、“五水共治”、治危拆违等项目中成绩如何，十分明了。更让郭立他们紧张的是，各个镇街书记、镇长的名字也赫然在列。

　　“究竟谁工作干得好、谁干得差一目了然，每季度的亮牌俨然成为工作竞争的擂台。”市委督考局相关负责人告诉记者，每次张榜前，他都会接到很多电话打听排名。而被亮红牌的主职领导干部还要在媒体上公开表态发言。“印象很深的是，一名局长告诉我，他父亲在微信上看到自己的表态发言后立马打电话给他，着急地问他工作出什么问题了，哪里犯错误了，着实让他红脸出汗。”他还介绍说：“一开始做这项工作的时候，也会有干部不服气，来办公室‘闹’，不过现在来的人越来越少。”

　　亮牌，不仅成为当地促进干部工作的一个有力抓手，也成为干部“下”的途径之一。据介绍，在诸暨，同一分管工作被督考局亮红牌两次以上的，被确定为基本称职；被督考局全程亮红牌的，被确定为不称职。

　　“实践证明，这记管理重拳打出了威力、也打出了成效。”诸暨市委主要负责人表示，通过全方位、全过程考核，诸暨让干部“下”有依据，“上”有路径，真正让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，切实把全体干部的思想和精力凝聚到服务改革发展上来，打造出了一支勇立潮头的诸暨铁军。