袍江：“最多跑一次”开启“全能保姆”新模式

　　孙 良 陈 烨 徐 峰

　　绍兴袍江开发区成立于2000年7月，2010年4月升级为国家级经济技术开发区，经过17年的发展，区内已集聚规上工业企业287家，年规上工业总产值在绍兴全市各区（县、市）及市直开发区中列第四位。站在一个制高点上看袍江，从新千年之禧到升级为国家级经济技术开发区，到年规上工业总产值相当于一个县（市、区），袍江跑出了赶超跨越的加速度。当下，袍江开发区正以绿色生态建设为引领，通过大招商、大服务、大保障，深入实施开发区改造提升，加快推进开发区二次创业。

　　透过一个窗口看改革创新，从减权放权治权到提升效能、优化服务，一个小窗口撬动了全方位的大改革。在作为重中之重的企业投资项目审批“最多跑一次”改革中，袍江通过探索实施政企“换位跑”、审批“高效跑”、专职“全程跑”，积极开启“全能保姆”新模式，努力打响“袍江就是优质服务”品牌。

　　探索政企“换位跑”

　　推行“上门式”服务

　　如果将过去政府与企业的关系比作一个圆，政府是圆心，企业是圆周上的点，圆周上的点围绕圆心转。而袍江开发区的一个举措，一下子打破了这一“圆”。

　　2017年6月7日，位于袍江的浙江佳人新材料有限公司举行了一场别开生面的会议——投资项目审批“最多跑一次”上门服务会，一方是总投资10亿元、正等着开工的新项目业主，一方是与投资项目审批关联的20多个部门、单位的相关工作人员。“以前都是我们找着政府跑，现在政府主动把审批送上门来，这真的很新鲜。”浙江佳人新材料有限公司副总经理王云生倍感意外。

　　在推进“最多跑一次”改革中，袍江开发区在绍兴全市首开先河，创新推出“上门送审批”模式，变“企业跑腿”为“政府上门”，通过“主动走下去服务”将改革深入到实处。

　　上门服务会当天，袍江开发区组织经发、环保、规划、国土、建设、建管、安监、消防、公用事业等相关审批部门的工作人员现场踏勘，以现场对接、现场答疑、现场解决的方式，清除了项目开工存在的一些“拦路虎”。此外，上门服务会还协调明确了项目土地归属与复核验收、施工许可业主担保、自来水接入、环评审批、排水指标与接口、电力供应等问题的解决方案。

　　“根据上门服务会作出的安排，今年7月10日我们就拿到了新项目的施工许可证，马上动工开建。”王云生说，“项目动工比计划整整提前了两个月，越早开工、越早投产，企业就能节约越多信贷成本，也能越早产出效益。”

　　袍江开发区投资服务中心主任李钢表示，由“企业向政府跑”转变为“政府向企业跑”，这种“换位式”服务，免去了企业来回奔波之苦，大大缩短了项目审批时间，也提升了企业的效能。2017年以来，开发区审批上门服务会还相继走进了金地集团、冠友青创社区等重点项目。

　　探索审批“高效跑”

　　推行“合并式”服务

　　浙江绿宇环保股份有限公司在摘得袍江87-1号地块用地的时候，公司行政部经理姜传忠心里还没一个谱：作为“十三五”期间企业扩大再生产新项目，什么时候能够落地生根？

　　一个月后，当袍江开发区管委会将一份施工许可证亲自送到姜传忠手上，姜传忠切切实实地感受到企业投资项目高效审批制度改革的好，“一路都是绿灯，一个项目批下来才30多天，太快了，太叫人信服了。”

　　浙江绿宇环保股份有限公司年回收处理100万吨废弃纺织品再生利用及下游项目，一期自4月29日土地摘牌后，5月1日动工平整地块，进入前期建设工作，5月5日完成项目立项备案，5月9日取得建设用地规划许可证，5月30日取得国土使用权证，6月2日取得施工许可证，正式开工建设。“仅仅用了34天，便完成了从项目拿地到开工建设的所有手续，而以前大概要花上一年的时间，这是真不敢想象的速度。”姜传忠说，“项目推进神速，企业获利越多，这一切归功于高效审批订单式服务。”

　　今年8月，袍江开发区在全面实施90天高效审批、50天高效审批和按需审批订单式服务的基础上，又制订出一般性工业投资项目30天高效审批试点方案，从备案到施工许可证办结，采用“提前介入”“并联审批”等方法，行政审批事项合并至10项，行政审批累计总时间浓缩至30个工作日之内。“袍江开发区已经建成了企业投资项目审批的‘高速公路’。今年全区共有66个企业投资项目进入高效审批订单式服务流程，其中有42个已完成审批。”袍江开发区投资服务中心副主任高月根说。

　　探索专职“全程跑”

　　推行“代办式”服务

　　袍江开发区对外招商局的小陈，最近身份有了新的变化，他成为了袍江企业投资项目代办中心的一名专职代办员。

　　日前，为进一步方便落户项目投资审批，袍江开发区专门设立了企业投资项目代办中心，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、高效联动”的原则，为投资项目提供从落户到投产的全程服务。代办员小陈正式从对外招商局分离出来，由兼职转为专职，对签约落户项目进行点对点跟踪服务。

　　“很多企业对投资项目审批程序都比较陌生，而现在手续办理完全可以由我们免费代办。”小陈说，“签订落户意向协议之后，我们就会有指定的代办员进行跟踪，从项目落户开始一直到项目投产结束。”小陈用了一个形象的比喻：“专职代办员对于企业来说，就是一个贴心的‘全能保姆’。”

　　何为“全能保姆”？专职代办员不仅需要掌握最新的审批制度改革情况，还要组织协调相关审批部门包括各类配套类服务企业，一起为项目“私人订制”专享服务。以绍兴市利源纸品有限公司为例，落户袍江时的项目核准、执照申领、建设工程规划许可证等一系列审批手续的办理，均由代办员小陈全程协助。涉及到的银行开户、环保、排污入网、通气通电等问题，也由代办员与相关部门对接协调。

　　“有专职代办员帮着跑，我们只要准备好相关资料，其他都不用操心了。”绍兴市利源纸品有限公司总经理陈法波说。

　　眼下，袍江投资项目代办服务中心已经明确了十名专职代办员，负责区内所有在建工业、商贸项目、工业技改和合资合作项目的跟踪服务工作，该中心还在不断完善各项工作制度：代办员跟踪服务制度、代办员工作考核制度、代办中心每周例会制度、分管领导月会分析制度、主要领导每季投资服务现场会议制度等。“袍江开发区将把企业投资项目代办服务中心努力打造成为企业投资项目审批的集成站、信息所，为政府与企业搭建无界桥梁。”袍江开发区管委会有关负责人说。