核心提示：信访工作，有“天下第一难”之称。而信访积案是“N年得不到解决”的信访案件，可谓“难上加难”。今年，我省开展以“补短板、化积案、创标杆”为主题的信访督查“百千万”专项行动，对信访积案化解进行集中攻坚，通过领导包案督查、协调会办、党纪教育、帮扶救助、民间组织调解、信访听证、完善政策等多项措施，全力解决困扰各级、各部门的“硬骨头”和“钉子案”。

　　随着信访人老夏在息访协议上签下自己的名字，一起历时33年的信访积案，终于得到妥善化解。

　　老夏是天台县人，原是一起房屋诉讼的委托代理人，由于不服原先天台县法院的判决和台州地区中级法院作出的终审判决，他从1984年起走上了信访之路。当地党委、政府曾多方努力劝其息访，仅县级包案领导找他谈话沟通就不下数十次，但他始终坚持己见，成为天台县甚至全省最难啃的“骨头案”之一。今年，天台县进一步加大积案攻坚力度，有关部门通过心理疏导、困难救助等多种形式，终于让老夏感动了，接受法院判决，签下息访协议。

　　这是今年我省开展信访督查“百千万”专项行动的一个缩影。截至11月30日，已成功化解信访积案8177件，结案率91.8%，其中承诺息访3471件，基本实现工作目标。

　　沉下心

　　重点攻坚“去库存”

　　何为“百千万”专项行动？

　　记者了解到，这分别指的是省级化解100件、市级化解1000件、全省化解近万信访件。在“百千万”专项行动中，全省各级各部门“翻箱倒柜”大起底，共排查梳理信访积案8902件，分成调处化解、疏导关爱两类等逐级交办各地党委政府。

　　这近9000件信访积案，根根都是“硬骨头”。怎么啃？今年初,结合浙江经济社会发展实际，梳理出集资融资领域、部分利益诉求群体、征地拆迁、劳动社保、房地产开发以及侵害基层群众权益问题6类当前信访突出问题,省委常委会研究通过了《推动化解群众信访反映突出问题责任清单》,明确当前需要解决的突出问题，并明确各类信访突出问题的牵头单位和协办单位，清单共涉及17个省级单位，规划出解决问题的“线路图”。

　　领导下访接待群众，推动疑难突出信访问题的解决，是浙江多年来的好传统。今年以来，省领导共下访接待群众215批次、361人次，推动化解积案136件。领导干部率先垂范，全省各级各部门也加大对积案化解工作的力度，着力推动把信访问题消除在“萌芽状态”。

　　在杭州，一场“奋战300天减存300件”信访突出问题化解攻坚行动，排查梳理出1339件信访积案，最终让815人签订息访承诺书；

　　在绍兴，积案化解被列入市委优化环境“八大行动”重点内容之一，明确各地“一把手”为积案化解工作第一责任人；

　　在台州，针对梳理出来的信访积案，市、县、乡三级挂图作战，攻坚破难销号化解；

　　在金华，市领导公开晒积案化解情况，形成积案化解的赶超氛围；

　　在衢州，各级主要领导对重点积案对象逐一走访，谈心交心送政策……在各级领导的示范带头下，一大批疑难复杂信访积案得以化解。截至11月30日，基本实现今年初省委提出的“省级化解100件，市级化解1000件，全省化解近万件”工作目标。

　　动真格

　　实地督查“补短板”

　　近年来，实体市场经营状况不佳，业主集体上访事件时有发生，成为一个比较突出的信访问题。

　　由广东某公司开发建设的桐乡蚕丝城共有业主588人，分布于浙江、上海、江苏、安徽等多个省市。然而，由于经营困难，截至去年底，公司共拖欠业主租金近5000万元，原公司无法执行商铺回购协议。为此，蚕丝城业主先后3次到省里集体上访。

　　了解到群众的呼声后，省信访局主动派员与广东方面沟通协商，多次赴桐乡市实地调研，经过两省的共同努力，业主代表与公司达成共识。目前，95%以上的商铺已实现回购，剩余业主也在积极联系中。

　　今年以来，省信访局先后开展了4轮实地督查，推动63信访积案得到化解。实地督查，还有效纠正了一些单位在维护群众合法权益中不作为、乱作为、慢作为问题。

　　杭州市下沙高教园区教职工曾多次向有关部门反映，高教园区内高教西渠、文泽渠的水质污染问题，但一直未能解决。今年10月，省信访局派出的联合督查组在实地督查后，向有关部门发出督查建议：一方面要求杭州经济技术开发区加大治污投入；另一方面督促和帮助相关高校实行雨污分离等措施，短期内就化解了这起信访积案。

　　两年多前，金华市赤松镇张某某反映村干部涉嫌非法转让、倒卖土地，但有关部门一直没有作出相应处理。在省信访联合督查组的推动下，当地公安机关、国土部门及乡镇通力协作，不到两个月内基本查清事实，并对相关人员提出党纪处分建议，涉嫌违法的事实移交司法机关处理。

　　补齐短板，全力化解信访难题。在信访积案中，有一类特殊的信访事项被称为“三跨三分离”案件。所谓的“三跨”，是指跨地区、跨部门、跨行业；“三分离”则是指人事分离、人户分离、人事户分离。这些信访事项虽然仅占积案总数的1.2%，但涉及人员多、涉及事项复杂，又职责不明，责任不落实，往往各不着力，互相推诿，导致“小事拖大、大事拖炸”，这也是我省积案化解和信访工作最短的那块“短板”。

　　为此，我省下发文件，明确“三跨三分离”信访事项处理的责任，并主动协调外省共同做好化解工作。今年以来，我省共化解“三跨三分离”信访事项93起，其中跨省、跨境信访事项11件，化解率达87.3%。

　　齐动员

　　建章立制促长效

　　在信访积案中，有些案件由于经历长时间，经过各级信访部门接待、不同的领导包案，导致不同的人答复“口径”不一，从而造成信访人不断上访。今年以来，我省对排查梳理出的信访积案，建立一案一档制度，并将该信访人的所有处理材料录入浙江省网上信访投诉举报平台，不同的领导、不同的信访部门接待时，只需打开该系统中信访人的信息，所有情况一目了然，为协同处理该信访事项打好了基础。

　　浦江县白马镇信访人张某某，原是浦东供销社职工。2000年4月，浦东供销社改制，供销社把56.06平方米的土地转让给张某某，张某某通过伪造相关协议书等手段，将56.06平方米更改为366.825平方米，经有关部门审批发证后经营加油站，结果被群众举报。2002年4月至10月，浦江县纪委和国土资源局通过调查，认定张某某伪造协议书，并于同年10月收回了土地证，从此张某某不断信访。浦江县有关部门在接待张某某上访过程中，都通过信访信息系统认真阅读相关材料，得出张某某是无理上访的结论。浦江县有关部门及时采取措施，通过法制宣传、政策解释、生活帮扶、心理疏导等多种途径，2016年4月，张某某最终同意政府提出的解决方案并签字息访。

　　在化解矛盾中，全省各地党员也充分发挥了先锋作用。诸暨、瑞安、永康、天台等地开展试点，紧密结合“两学一做”学习教育，将信访积案化解与党员先锋指数考核相挂钩，试点地区对主动化解身边矛盾的党员进行加分奖励。

　　在舟山市普陀区六横镇浦西村，村党支部书记为化解一起跨省信访事项，将自己的失地农民养老保险参保名额让给了信访人何某某，让其提前参保，为解决该信访事项创造了条件。“如果不是你们这么关心，我不知道要在这条路上走到何时。”何某某在签字承诺息访前说。

　　与此同时，党员与基层党组织签订承诺书，党员承诺不组织、参与、策划集体上访和越级上访。永康市古山镇严肃处理触犯《农村党员十条红线》、非法越级上访的党员，8名无理上访党员转入教育整转党支部进行教育转化，目前有6名党员因整转效果不明、拒不改正受到党纪处分。

　　在浙江，社会组织参与矛盾化解的作用越来越明显。温州、嘉兴等地积极鼓励各地引入“第三方力量”，通过组建关爱团队，对重点信访人进行疏导、关爱、帮扶，促使信访人回归社会，息诉罢访。

　　乐清市设立“老周工作室”、“李西琴工作室”等民间组织参与调解，今年已调解息访107件，其中信访10多年盐盆街道王某某、柳市镇郑某某等信访积案得到息访化解。瑞安爱心顺风车志愿队成立了信访关爱与帮扶工作室，主动协助信访积案12件，通过结对帮扶解决了信访对象的实际困难，加深了感情，使信访人情绪趋于理性。温岭市则采取政府购买服务的方式，组建由老党员、律师、村干部等组织的巡调小组，调处35件信访积案，其中29件得到有效化解。