核心提示：认罪认罚从宽制度,即对当事人认罪认罚案件依法从简、从快、从宽处理。当前我国处在社会经济的转型时期，刑事案件的数量持续增加，司法机关面临巨大的办案压力。今年的全国两会上，最高人民法院工作报告提出“探索刑事诉讼认罪认罚从宽制度”。探索完善认罪认罚从宽制度不仅是司法体制改革的一项重要内容，也是解决司法实践难题的迫切需要。作为我省先行先试单位之一，平阳县法院联合公安、检察、司法等部门建立认罪认罚从宽机制，形成了践行刑事案件速裁程序的全新探索，既提升了司法的公信力，又维护了涉案人员的合法权益。

　　“我深刻认识到了自己的错误，自愿认罪认罚，一定吸取教训，不再做违法犯罪的事情。”10月20日上午10时许，在平阳县法院第八审判庭，站在被告人席上的陈某如是陈述。此前，陈某伙同他人在一家配件加工厂，偷排重金属镍含量超排放标准3倍以上的废水。法官当庭进行宣判，整个庭审过程不到6分钟。

　　刑事速裁程序最大特点在于“快”，如果被告人当庭认罪、同意量刑建议，并且适用速裁程序，可以不再进行法庭调查和辩论。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会部署的一项重要改革任务。自去年10月以来，平阳县法院审结的800余件刑事案件中，被告人都因为适用刑事速裁程序而获得快审快判。

　　那么，不到6分钟审结一件刑事案件，法院是怎么做到的？记者日前特地来到平阳县一探究竟。

　　从宽量刑

　　细化、再细化

　　坦白从宽、抗拒从严。这句话对于许多人来说耳熟能详。虽然现有的“坦白从宽”刑事政策适用所有的认罪认罚刑事案件，但因为缺少统一具体的标准和可操作性办法，导致司法权威和公信力屡遭质疑。

　　“细化认罪认罚从宽的具体内容和幅度，探索完善认罪认罚从宽机制不仅是司法改革的目标与要求，更是解决司法实践难题的迫切需要。”平阳县法院刑庭庭长彭志敏说。

　　在平阳县的探索中，公安局、检察院、法院、司法局共同协商制订《关于完善认罪认罚从宽机制的若干规定》，根据犯罪嫌疑人自首、立功、坦白等认罪认罚的情形和认罪认罚所处的不同刑事诉讼阶段,细分为未受到讯问或未采取刑事强制措施、刑拘后提请逮捕、取保候审或监视居住、审查提请逮捕、逮捕后移送审查起诉前、审查移送起诉和审判7个阶段，综合考虑犯罪嫌疑人对犯罪事实认罪认罚的彻底程度、所涉罪行轻重以及悔罪表现等情节，确定从宽量刑的幅度。

　　比如，犯罪嫌疑人被传唤或被采取拘传的强制措施后，如实供述并认罪认罚的，可减少基准刑的10%至25%以下；刑事案件被移送检察院审查起诉阶段，犯罪嫌疑人、被告人如实供述并认罪认罚的，可减少基准刑的15%以下；在一审判决作出前，被告人如实供述并认罪认罚的，可减少基准刑的10%以下。

　　2016年1月，平阳县公安局查获一起开设赌场案件，罪行基本相当的4名犯罪嫌疑人先后到案，其中两人到案后主动交代案情，认罪认罚；1人先是认罪认罚，但又翻供否认；1人最初拒不承认，后在取保候审阶段承认犯罪事实。平阳县公安局把4人的不同认罪情况记录在案，法院判决时，充分考虑认罪认罚情况，最后4人分别被判处不同的刑期。

　　“像陈某这类涉及盗窃、危险驾驶、容留吸毒等罪名的轻微刑事案件，占平时全院刑事案件量的60%以上。”彭志敏说，认罪认罚从宽机制的出台，不仅很好地贯彻了宽严相济的刑事政策，还大幅缩短案件办理时间，实现了案件办理的繁简分流，节约了司法资源。

　　记者注意到，认罪认罚从宽机制还增加了公安机关量刑建议权。“相对于公诉人和法官仅仅通过审阅案卷了解案情，民警在侦查取证过程中会获得大量无法形成证据的信息，对案件的背景、事实、前因后果有更直观、更深入的了解，对犯罪嫌疑人在刑事案件中的认罪认罚程度更有话语权。”平阳县公安局法制大队副大队长周君说。

　　办案流程

　　简化、再简化

　　刑事速裁程序由于办理期限短、办理程序简化，当事人的人权及其诉讼权利保障成为一个让人关注的问题。为此，平阳县在刑事速裁程序的制度设计和司法实践中，坚持“程序可以简化，权利绝不减少”的原则，通过引入法律援助律师、当面确认被告人自愿认罪、逐一核实被害人对法律适用的意见、完善各诉讼活动书面记录等制度，逐步建立了一套以人权保障为核心的审判程序规范。

　　记者了解到，在案件侦查和审查起诉阶段，公安、检察机关充分告知犯罪嫌疑人认罪认罚从宽机制，同时根据犯罪嫌疑人的认罪认罚情况，分别制作《认罪认罚评估表》和《量刑建议书》。在案件审理阶段，平阳县法院亦将认罪认罚从宽教育列入庭审必经程序，对不认罪认罚的被告人释明相关规定。

　　日前，冯某因涉嫌盗窃罪被刑事拘留。冯某到案后，拒绝承认自己的盗窃行为。这是一起利用竹棍伸入室内挑走财物的案件，根据现场勘查，公安民警在案发现场的窗户外侧提取了一枚指纹，经比对是冯某所留，但该指纹所在地点并不是中心现场，如冯某不交代，公安机关就无法认定这起盗窃案是冯某所为。办案民警对此案进行研判，了解到冯某有盗窃前科，且没有正常收入来源，于是对冯某进行提审。民警向冯某表明了公安机关办案的决心，并对其讲解认罪认罚从宽机制，告知如果他在被逮捕前认罪认罚可以获得较大幅度的减刑；同时以冯某之前盗窃案件为例，说明拒不交代将会带来的一系列不利影响。听了办案民警的一番话，冯某很快表示愿意认罪认罚，并且指认作案现场。

　　“其实我也知道，违法罪犯迟早要受到法律制裁，认罪认罚从宽机制公正、公平、透明，打消了我的顾虑。”冯某事后说。

　　“公安机关可以对犯罪嫌疑人做出一定的从宽量刑建议，这不仅提高了公安机关的威信，也能较好地保护被害人、犯罪嫌疑人的合法权益。”平阳县公安局昆阳镇派出所民警陈修武深有体会地说：“以前办案民警对犯罪嫌疑人进行政策教育时，犯罪嫌疑人经常带着怀疑的目光。有了认罪认罚从宽机制，办案民警在审讯时更有底气，更能让犯罪嫌疑人信服。”

　　记者在采访中了解到，在审结的900余起刑事案件中，平阳县法院全部向被告人书面告知有获得法律帮助的权利，检察机关都没有提出抗诉，而被告人的上诉率不足3%，同比刑事非速裁案件上诉率低6个百分点。

　　案件审结

　　提速、再提速

　　俗话说，迟来的正义非正义。不必要的诉讼拖延会使司法的公平正义大打折扣。

　　为进一步提高诉讼效率、节约司法资源，平阳县在探索认罪认罚从宽机制的前提下，创新适用刑拘直诉快速办理机制，通过缩短办案期限、简化办案程序，以及配套的独任审判、当庭宣判、格式化裁判文书等，最大限度地快速办理轻微刑事案件。

　　认罪认罚从宽机制的实施，为刑拘直诉快速办理机制的运行创造了条件。而刑拘直诉快速办理机制，更能保证认罪认罚从宽机制良好地运行，最大程度地保障诉讼当事人的合法权益。

　　今年2月14日，犯罪嫌疑人马某在其手机店内，以350元的低价收购了方某偷来的苹果6S　Plus手机1部，后以5000元的价格转卖他人。经鉴定，涉案手机价值5626元。马某于2月26日被公安机关依法刑拘，3月2日被移送审查起诉，当地检察院于3月8日提起公诉，法院第2天就依法作出判决。

　　周君认为，一般案件中的犯罪嫌疑人、被告人在刑拘、逮捕、审判等司法环节中，受到公安、检察院、法院的多次反复讯问，对于部分检察机关不批准逮捕而变更强制措施为取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人，还需要到执行单位报到，接受谈话考察、监督管理，往往导致犯罪嫌疑人、被告人身心俱疲，甚至对司法工作产生逆反，不再配合。如果部分被告人被判处实刑，又将面临被执行逮捕、收监的巨大心理落差。而这起案件中的马某从刑拘直接起诉并判决，仅用时12天，大大短于正常办案期限。

　　据介绍，平阳法院依法审结适用刑拘直诉快速办理机制的案件，都在刑事拘留的30日期限内，完成侦查、审查起诉和审判。而据统计，平阳县公安局适用刑拘直诉快速办理机制的案件，从对犯罪嫌疑人采取刑拘至法院作出判决的平均期限为25天，触犯轻罪的犯罪嫌疑人、被告人不再因繁琐的司法流程而耗费大量的精力和时间。

　　有关法律专家表示，两项机制的深化，为缓解当前社会对抗情绪提供了实招。由于两项机制能使犯罪嫌疑人、被告人得到刑事速裁，减少诉累；认罪认罚从宽机制还促使犯罪嫌疑人、被告人主动退赃、赔偿并取得受害人谅解，有利于社会和谐稳定。

　　据了解，经过公安和司法机关的共同努力，平阳县轻微刑事案件的办案周期明显缩短。审结速裁案件中，从被告人归案到一审审结，公安、检察院、法院的总办案天数平均为104天，其中最快的5天办结，2个月内办结的占到39.06%。