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创新对标,
打造世行“标杆”工程

  鉴于农村污水处理系统实施的复杂性,经过近两年的不断努力探索,通过与世行专家的多次交流与沟通,本项目取得了一定的创新成果。

  助推我省农村污水排放地方标准制定。目前我国尚未出台农村生活污水的排放标准。技术规范的缺失,很大程度上影响了浙江农村污水治理工作的科学开展。按照国家发改委、财政部和世界银行的要求,通过前期的深入调研和详细论证,结合浙江农村实际条件和技术水平,按照分区控制、分类指导的思路,本项目提出了相关子项目污水排放限值的原则要求,于2014年4月得到了省环保厅的确认,成为中国政府与世行签订的《项目协定》等法律文件的重要内容。省政府在充分借鉴世行项目排放限值的基础上,于2015年7月出台农村生活污水处理设施水污染物排放标准(浙江省地方标准DB33/973-2015),标准的出台既有利于助推全省“五水共治”和“美丽乡村”工作,又为全国农村污水排放标准的研究制订提供借鉴,得到世行项目经理和专家的高度肯定。

  创新性地采用框架结构。由于项目涉及的村庄数量较多且工程量大,为提高项目灵活性及可操作性,浙江省经与世行协商,项目拟采用框架结构的实施方法,即在第一批实施项目(259个村)的基础上,总结出一个简要的实施框架,内容涉及项目筛选标准、实施安排、安保政策、技术规范等。2014年一次性评估所有项目,未来将按照框架结构分步实施。后期的项目需满足框架要求及世行审查所需的主要经济技术指标,从而建立良性的激励机制。省项目办已编制综合《项目手册》,内含《采购管理手册》《财务管理和会计核算手册》《环境管理计划》《移民行动计划》《社区参与手册》《工艺设计》《运行维护》等10个附件,以此指导框架方法的实施。

  着眼建立运维长效机制。农村污水处理系统成功的关键在于是否能够实现可持续运维,否则可能会成为“晒太阳”工程,不仅不能真正发挥效用,反而造成了建设资金的浪费。在项目谋划过程中,省项目办在世行专家的指导下,着力研究系统的运行维护问题,探索建立切实可行的长效运行维护机制。在对前期研究、建设实施、建成运维进行全过程系统化的考量和设计后,提出将农村污水设施管理纳入市政水务公司,引入专业化、市场化的经营和收费机制,与政府补贴相结合,建立起长效的可持续运维机制,确保项目建成后效益的真正长久发挥。


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打造世行“标杆”工程
2016-09-30 浙江日报2016-09-3000014 2 2016年09月30日 星期五