世界银行为何将浙江项目列为全球农村治水典范

　　陈 爽 林锋燕

　　过去几十年，大胆革新的浙江人，凭借苦干实干的拼搏精神，创造了“走在前列”的浙江经济奇迹，成为改革开放初期中国飞速发展的独特印记。也许世界银行看重了浙江这一点，毅然决然将一个投资4亿多美元的项目，落户到浙江4个县（市、区）。

　　当下，经济增速不再是社会发展的主要诉求，如何维持好环境与经济发展之间的平衡关系，成为人类社会能否实现健康可持续发展的关键所在。经济新常态背景下，当美丽中国的梦想成为当代人的共同追求，当“两美浙江”目标成为之江大地的共同愿景，以水为美的浙江，将“五水共治”生态战役视为破解时代发展命题的重要一举，执行史上最严苛的治水标准，用壮志断腕的豪情重整山河，扎实践行着“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，不断创造“走在前列”的新时期绿色发展传奇。

　　中国要美，农村必须美，中国全面建成小康社会的薄弱环节在农村，浙江“五水共治”事业的成功关键在农村，农村基础设施薄弱、生态环境脆弱，却承担着日益繁重的生产和生活消耗，农村饮用水及生活用水的质量直接关系着农民生存环境的优劣，是浙江“美丽乡村”建设迈进更高层次的基础性影响因子，也是农民感知“两美浙江”幸福温度的最好途径。

　　这是一个开放和共享的时代，全球化趋势的加快，使关注和解决环境问题不再是一个区域或组织独自面对的事务，对于秉承“通过提供资源、共享知识、能力建设以及在与公共与私营部门之间建立伙伴关系等渠道，帮助受援者实现自我发展，并不断改善生存环境”理念的世界银行来说，浙江省对绿色发展的尊崇和革新部署，与世行的发展使命相契合，顺理成章成为世行贷款的重要扶持对象。

　　为了推进这个项目，当年浙江农村生活污水处理系统建设项目申请了世行贷款2亿美元，被列入《国家发改委、财政部关于利用世界银行贷款2013~1015财年备选项目规划》。两年后，世行执董会顺利批准该项目，使用期限25年左右，项目涉及浙西北太湖流域西苕溪上游的安吉县、钱塘江流域杭州上游的富阳区、浙中山区椒江流域上游的天台县、浙南山区瓯江上游的龙泉市，将浙江省重点水域城市纳入项目范畴，这是浙江省近10年来获得额度最大的一笔国际金融组织贷款项目，开创了浙江省利用世界银行资金参与“五水共治”的先河，为浙江“五水共治”事业注入了一股国际化的金融能量。

　　两年来，在省发改委、省财政厅大力推动下，世行贷款“浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目”已从规划部署顺利转入实施阶段。和这笔国际化贷款项目一起扎根浙江大地的，还有先进的水环境治理国际化理念，项目在城乡一体化的给排水基础设施建设、分散农村生活污水收集和处理系统建设、农村污水处理系统运营维护长效管理机制、农村环境改善和饮用水源保护等方面具有明显的“世行”特色，有效保障了项目建设的质量。

　　两年来，世行密切关注”浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目”的推进情况，并及时跟踪、总结提炼其中的先进经验和做法用于世界范围推广，以应对全球农村供水服务面临的挑战。今年泰国曼谷举行的“泛亚和太平洋地区农村供水可持续发展”研讨会上，世行特邀浙江作为世行贷款项目中国农村治水的典型示范，在会议上，浙江向16个亚洲和太平洋地区的政府代表及水务领域专家做了专题报告，这意味着，世行贷款浙江农村生活污水处理系统及饮水工程不仅仅是“农村治水”的全国示范，更凭借其示范性、创新性、引领性走出了国门，成为世行在全球范围内的优秀项目的样板。

富阳：项目推进一马当先

　　2014年9月，富阳农村污水处理系统示范工程项目（世界银行贷款项目）进入实施阶段，杭州富阳水务有限公司专门成立世行工程项目部负责项目建设，并承担项目后期的具体运营。富阳区域范围内共涵盖9个子项目，总投资估算8.3亿元，拟利用世行贷款资金约6000 万美元。

　　项目包括富阳污水处理四期工程；新登、大源、场口3个集镇农村联片给排水设施完善工程和龙羊（含万市、洞桥）污水处理工程；分散农村污水处理系统示范工程（第一批、第二批）；农村生活污水截污纳管示范工程（第一批、第二批），涉及84个村。

　　作为一项系统性惠民工程，农村污水处理系统涉及面广，及时掌握各方状态实现信息联通，并根据不同状况尽快确定应对方案，显得尤为必要。

　　项目实施初期，在污水处理厂选址征地过程中，一些附近居民心存疑虑，表示不理解，项目相关人员便通过印发宣传小册子普及污水处理的科学知识的方式，并制定了世行贷款项目申诉及受理意见记录表，搜集整理各方意见，减少因认知差异造成的沟通障碍，降低沟通成本，从而增强工作效率。

　　如何让施工信息更加透明化，使相关管理部门及时了解施工进度、计划、相关问题的处理情况？富阳水务有限公司推出的“每月工作简报”有效解决了这一问题，简报会直接报送到区项目办，以及项目所在的各乡镇、街道。

　　翻开今年6月的工作简报，可以看到，子项目“富阳市农村生活污水截污纳管示范工程（第一批）”正在逐步推进，受降村、洞桥村施工顺利，新常村因政策处理费问题尚未落实，给施工造成一定影响。在这份简报上，“工程质量”“存在的问题”“合同及其他事项处理情况”“工程款支付情况”“下个月计划”等信息均一目了然，为各部门共同参与世行治水项目提供了“靠谱”的第一手资料。

天台：项目质量百年大计

　　2014年8月，天台获得4500万美元世行贷款，将世行贷款项目用于人口居住集中的村落进行联片式处理，跨区域建设农村供排水系统；在无联片条件、又相对独立的人口集中村庄，建造单村集中污水处理工程。预计到2020年，项目将覆盖6万多户人家、21万余居民，加上污水主管网沿线惠及的居民，近30万天台人受益。

　　项目的管理工作环环相扣，管理质量的优劣直接影响工程进度，并倒逼参与各方严控施工品质。天台县世行项目办始终以“严”字当头，将工程的管理和指导工作摆在十分重要的位置，充分发挥业主、施工、监理和项目实施村村民的聪明才智和主观能动性，累积了一系列特色鲜明、行之有效的措施和工作方法。

　　工程施工关键节点，强化施工现场监管。根据专门编制的村级监督员手册和即将拍摄的施工关键节点视频对工程关键节点如砂回填、闭水试验、混凝土构筑物现浇等做到旁站监督，确保工程施工的同时监理、村级监督员、业主代表三方同时到位，隐蔽工程资料做到现场签字。在工程日常管理中，曾多次责令施工单位自查和整改不符合技术规范的情况。

　　基层民众积极参与工程建设，对加快工程进度和保证质量产生了推动作用，以上庞村为代表创设的村级监督员（简称村监）制度亮点尤为突出：村监不仅义务帮忙解决工程中遇到的纠纷，讲解政策知识，在工程施工的几个关键环节如测量、铺沙的时候密切配合监理和业主对施工质量共同进行查验、旁证，有效完善、补充了项目管理机制。

　　除此之外，项目办引用“互联网+”创新管控和宣传方式，对每个合同包分别建立微信群，将施工方、监理、项目村、所在乡镇街道、项目办、业主等相关人员分合同包共建微信群，通过业主代表、监理对实施中发现的问题进行及时通报与解决。尤其是针对施工关键环节点均通过计量工具带刻度上传微信群播报。目前，天台项目办已设立微信公众号，通过微信公众号将本次世行项目从工程实施到后期设施运维进行持续跟进和宣传。

安吉：项目前期步步为营

　　作为“绿水青山就是金山银山”科学理论的发源地，安吉收到5500万美元的专项世行贷款，从2014~2017年分3批实施，结合农村污水处理项目规划，突出安吉县教科文新区、省际承接产业转移示范区、省级服务业集聚区、天二电站等重大项目的集中供水、污水处理配套服务项目，这个“美丽乡村”建设的先行者、全国首批生态文明建设试点区迎来了来自世行的绿色金融支撑。

　　建设新设施并不意味着对原有设施的全盘否定，在工程实际推进中，项目方因地制宜，旧管新用，在保障的工程质量和进度的同时，节约了项目投资成本。

　　根据原图纸设计，天荒坪集镇项目山河石门加油站至山河村供销超市新埋设约1KM厂D400污水主管道，该段管道位于老205省道西侧，平行公路沿街南行埋设，本段管道埋设位置涉及到的商铺和农户较多，地下管线较多，且开挖工作面较小，如若按图施工，会给当地政策处理、施工单位施工以及地下管线造成一定的负面影响。

　　项目管理人员在与天荒坪镇政府对接和实地线路踏勘之后，发现该区段现有一段老污水管道，但是管道标高与设计新建管道要求存在差异。设计单位根据资料和现场实地踏勘结果，提出了优化方案，对老管道和村庄支管进行局部调整，施工单位根据方案对老管道进行调整，将原先雨水入口改造后接入镇里新建的雨水管，进行雨污分流，并延长村庄污水支管埋设长度，接入下游污水总管井内，完成调整后的老管道可以替代新建管道，为项目节约成本约30万元。

　　工程项目建设面临的问题错综复杂，项目方与基层社会资源热情融合，夯实了管理机制，为项目顺利实施赢得了良好的社会空间。

　　安吉国源水务有限公司负责世行贷款项目的建设和运营，安吉县天荒坪区域给排水基础完善工程是该公司承担的首个世行资金项目，项目完成的质量是公司能否继续争取世行资金的关键。尽管该公司配备了充足的管理力量，但是，由于项目工作面分布较广，涉及天荒坪镇8个行政村和灵峰街道2个行政村，整体线路较长，且都在农村区域，业主单位和监理单位对施工单位的监管存在一定难度。

　　经过与当地责任部门多次探讨和尝试，项目方建立了村民代表制度：在当地村庄挑选一名老干部或者在村里口碑较好的人员，授予安吉国源水务公司村民代表，给予一定补贴，经监理单位培训后，协助业主单位、监理单位对现场进行管理监督，管理效率提高了，当地群众的抵触情绪减少了，群众参与项目监管的热情随之提升，项目建设顺利驶入快车道。

龙泉：城乡供排水一体化

　　世行贷款农村污水处理系统及饮水工程建设项目是龙泉市近年来争取到的规模最大的国外优惠贷款项目，项目总投资约4亿元人民币，其中利用世行贷款4000万美元，一定程度上缓解了龙泉治水资金紧缺的问题。

　　龙泉市世行贷款项目涉及19个乡镇街道，规划服务人口达20多万，主要子项目有：龙泉市城区供排水设施完善工程、里弄小巷提升工程、安仁、八都、查田、兰巨等乡镇供排水工程及若干批次分散村污水系统工程，覆盖龙泉市城区、中心镇、集镇周边农村，因城乡基础设施差距较大，如何妥善协调好城乡供排水利益共享是龙泉市面对的首要考验。

　　龙泉市从规划、设计阶段便融入城乡供排水一体化思路，以缩小城乡差别，优化布局、整体推进，提高城乡供排水的系统性、协调性、共享性与经济性，以安全、高效、经济、合理的城乡一体供排水体系支持龙泉“五水共治”全局工作，为世行项目增添一笔漂亮的“龙泉”注解。

　　城乡供排水一体化。以南大洋水厂改造工程为核心，通过改造原供水厂再扩建至规模为5万m3/d的现代化供水厂，覆盖城区范围并辐射至周边塔石街道、河村等村镇的供水；通过城区供排水完善工程（主管网改造）及里弄小巷提升工程（支管接户及截污纳管），提高城区供水保证率，降低漏损率，同时加大污水收集率，最终将污水通过市政管网排入已建成的溪北污水处理厂进行处理，在龙泉城区及周边乡村形成了较完善的供排水系统，有效地提高供排水的安全性和合理性。

　　村镇供排水一体化。在远离城区的集镇，以集镇为中心，辐射周边村庄。在瓯江上游各支流处的集镇开展村镇供排水一体化工程实施。安仁（安仁溪）、八都（八都溪）、小梅查田联片（小梅溪）、锦溪（锦溪）、兰巨等集镇的供排水工程的建设，将新建5座供水站，6座污水厂，总规模达到供水1.75万m3/d，污水处理5000m3/d。

　　为使该民生和扶贫项目的顺利实施，龙泉市政府专门为此出台了项目管理办法、制定了项目实施计划、建立了项目推进月通报制度，各参建部门互相配合，形成合力，加快实施进度；在具体项目的前期调研、设计评审、项目实施各阶段均注重市民、村民的全程参与和监督；目前，该市已有3个项目共4个合同包完成项目实施，市民和村民均给予了项目好评。项目的整体实施将有效提高该市主城区、重点镇和村的供水安全,实现了城、镇、村污水的有效收集处理，解决了全市的重大民生问题，美化了村镇环境，提高了生活质量，加快了该市的经济社会发展。

　　奋斗者，勇立涛头，创新不息。受惠于世行贷款支撑，富阳、安吉、龙泉、天台4地的农村生活污水处理系统及饮水工程如火如荼推进，形成的“地域特色+世行风格”的创新经验和成熟模式，为“两美浙江”生态文明建设增添了新的内涵，对轰轰烈烈的浙江“五水共治”大业更具有重要的现实参考意义。