习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的讲话中强调，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要提高公共安全体系精细化水平，每一个环节都要深入考虑和谋划”。社区是社会的基本组成单位，是人们生活的基本区域。从社区的视角关注民众公共安全意识和安全防范能力已经成为公共安全管理领域的共识。

　　虽然国内大多数社区都有对公共安全知识的宣传，但总体上来说，由于缺乏“每一个环节都要深入考虑和谋划”，因此尚未能够真正达到“精细化水平”。借鉴美国、英国、日本等国社区应急能力建设的经验，可以发现一些共性，即立足于社区现实环境，由“复合主体”推动，有“应急能力提升方案”指导实践，以及有“培训体系”促进社区应急能力提升。这些共性为我国构建社区应急能力提升方案提供了借鉴。

　　首先，要组织开放互补的“复合主体”。应急能力的提升是一个复合事务，需要在跨越政府、企业、社会组织、民众等传统界限的基础上，通过多元主体共同参与和联动，形成结合自上而下和自下而上的应急能力提升方案多层驱动机制。“复合主体”是对突发事件跨界性的适应，当前的突发事件可以跨越空间边界，如水污染和大气污染能够迅速形成跨地域的危害；时间边界，如互联网和移动互联网通信技术的发展颠覆了与信息安全及意识形态相关的突发事件的时间边界；领域边界，由于电网、电信、能源、交通等系统之间的紧耦合性，任何一个系统的破坏都可能会在其他系统产生衍生事件。这些问题都会在一个社区单独或共同发生，因此，“复合主体”通过知识互补和头脑风暴，可以形成对该社区安全隐患的综合解决方案。

　　其次，要设计具有前瞻性的“社区应急能力提升方案”。当前国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期，并且随着我国国内社会经济的转型，其中的风险隐患也相应增多。因此，我国除了要面对传统的公共安全问题，还可能会面临经济安全、网络空间安全、暴力恐怖活动、思想文化渗透、生态安全、气候变化、能源和粮食问题、重大传染性疾病等非常规和新兴的公共安全问题。这就要求社区应急能力提升方案要有预见性，能够通过对“复合主体”进行动员，对当前社区风险进行实时预测预警，洞察一切可能的变化，持续更新应急能力提升方案。

　　最后，要搭建全面个性的“培训体系”。社区应急能力提升方案的实施依赖于社区主体的学习。培训体系的全面性体现在培训内容要涵盖社区应急的所有领域，如风险评估、家庭安全隐患排查、社区危险品管理、应急救援、残障人士保护、灾后恢复重建等。培训形式要结合应急演练和理论学习，以及培训对象要能够覆盖社区所有主体。培训体系的个性体现在针对不同的培训对象能够有与其相适应的培训形式，比如妇女在公共安全培训方面的兴趣比较高，对于妇女的教育可以让整个家庭尤其是儿童受益。

　　【作者单位：杭州电子科技大学管理学院】