特大城市发育不足绝不意味着要通过“摊大饼”来实现粗放增长，而需要城市功能定位更加精准。能跻身特大城市固然光荣，但坚持以人民为中心的城市工作导向，提升人民的幸福感、获得感同样重要。

不是特大城市

又何妨？

肖 纯

　　近日，国家发改委网站公布了经国务院批准同意的《长江三角洲城市群发展规划》。南京的定位是长三角城市群唯一“特大城市”（上海是“超大城市”）。杭州与合肥、苏州同为“Ⅰ型大城市”，宁波为“Ⅱ型大城市”。于是坊间疯传“杭州不及南京，宁波不及合肥”之类的论调。

　　杭州、宁波网友“被抛弃”之感纯属误会。该规划划分标准仅仅是依照城区常住人口。这并非长三角城市群规划首次提出，依据是国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。而且本次也只是根据两年前的城市规模划分标准，跟本轮规划关系不大。

　　需要特别强调的是，整个浙江本身就不是以面积、人口见长的。浙江今日之成就是因为经济和文化的影响力，以及充分而完善的市场环境。浙江没有一座特大城市，可能带来资源整合方面的不足。但浙江充分扬长避短，过去发展县域经济，实现全省协调发展，成就了中国区域发展最均衡的省份。

　　当下浙江正通过大力发展都市区经济实现新一轮转型升级。此前召开的浙江省委城市工作会议明确了“十三五”期间我省新型城市化的方向：一个把全省当作一个大城市来谋划和建设，以都市区为龙头、中心城市为骨干、大中小城市协调发展的全省城市发展格局正在清晰呈现。

　　特大城市发育不足绝不意味着要通过“摊大饼”来实现粗放增长，而需要城市功能定位更加精准。现在浙江已经找到了既做强大城市又可以有效避免城市病的好办法，就是都市区与特色小镇。

　　美国城市规划理论家刘易斯·芒福德对城市、开放、城市群有着极好的思辨性概括，他在《城市的未来》中写道：“城市的希望在于城市之外。”都市区强调基于较为发达的交通体系形成的“通勤圈”，空间范围大于中心城区，但小于核心城市及周边城镇的行政区“简单叠加”。本质是以核心城市中心城区的强大服务和创新功能，对周边中小城市和特色小镇产生辐射及带动作用。

　　此外，比较今年国务院对杭州市总体规划的批复和2007年的批复，杭州的城市发展定位新增了“美丽中国先行区”这一提法。《长江三角洲城市群发展规划》对长三角城市群的发展定位，其中之一正是“美丽中国建设示范区”。

　　这与浙江省委十三届五次全会提出的建设“两美”浙江相得益彰，也符合坚持以人民为中心的城市工作导向。能跻身特大城市固然光荣，提升人民的幸福感、获得感同样重要。因此，杭州要努力不辜负国家对“美丽中国先行区”的期待。围绕呈现历史与现实交汇的独特韵味，全力推进历史文化名城建设；坚持共建共享共治共成长，全力推进东方品质之城建设；照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，全力推进“美丽中国的样本”建设。