公众对环境改善的感受，反映了更高的期待；公众感受的分化，也反映了环保的区域性格局，要求我们更加明确主攻方向，特别是将空气污染治理作为“城市病”治理的一部分。

让环保加速追赶公众期待

王玉宝

　　6月2日，浙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，发布了《2015年浙江省环境状况公报》，并通报了全省百日环保执法专项行动的进展情况。

　　不出意外的是，2015年全省地表水环境质量显著提升，近岸海域水体富营养化由重度减轻为中度。这无疑要归功于近年来全省上下戮力同心强力推进的“五水共治”“三改一拆”等工作。

　　令人欣喜的则是，改善的不仅是水，还有空气。数据显示，我省11个设区城市中空气质量（AQI）优良天数比例平均为78.2%，同比上升2.7个百分点；PM2.5年均浓度为47微克每立方米，同比下降11.3%。另外，2015年全省平均霾日数53天，比上年减少16天。但是，对于这一点，民众的反应略显分化。很多人为这些数据点赞，对空气质量的改善感同身受；但也有一些人并不“买账”，他们认为空气质量改善，或许自己身“受”而“感”异。

　　怎么说呢？这又是一个统计数据与个体感受之间拉锯的话题。其实，这也正常。天下所有的统计数据，恐怕都难逃这个命运。因为，统计数据描绘的是平均状况，而个体感受来自不同区域、生活场景、初始期待甚至主观情绪。空气质量数据的变化，反映的是全省总体情形。这几年，我省各级党委政府在推进环保方面确实意志坚定、行动有力，无论是绿色发展理念还是美丽浙江目标，无论是官员的环保问责还是《环保法》的严厉执行，都有目共睹。再加上浙江企业转型升级力度很大，很多企业自觉抛弃了粗放模式。这种局面下，可以说从水到空气质量的改善，是必然的结果，并不奇怪。

　　尽管如此，但这绝不意味着公众的感受不重要。恰恰相反，我们需要从中汲取民意。首先，感受，往往与期待有关。如果期待很高，而环境只是略有改善，那么人们主观上就不愿认同。这说明，在当今时代，浙江民众收入向中高等层次攀升，生态环境在幸福感中占据了很大分量。公众对环保的期待值更高。另一方面，冰冻三尺非一日之寒，数据虽改善了，但欠账太多，改善恐怕还远未满足想过好日子的人们对蓝天白云的想象。从这两方面讲，我们都不能躺在功劳簿上高枕无忧，还需要在改善空气质量上继续加力，给环境质量改善一个“加速度”，追赶上民众的期待。

　　其次，人民的感受里大有文章。细细品读公众的反馈会发现，像舟山、丽水、衢州等地的百姓，对生态环境改善的认同度是较高的。但是，一些大城市居民的认同度则要略逊一筹。这种公众感受上的分化，实际与各地的环境总体现实是匹配的，映射的是环境污染的区域性格局。也就是，人口集中的大城市相对来说污染问题会更复杂，解决起来难度更高。5月底，中国社科院发布的《中国城市竞争力报告2016》，对38个大城市的“城市病”进行了排名，浙江的几座大城市在其中的排名是相当靠前的。这不能不令人警醒。而“城市病”排名的一个重要依据，就是交通拥堵和环境污染。

　　这对我们的污染治理不无启示。一方面，污染治理特别是空气质量的改善，人口集中、工业发达的大城市恐怕还是“主攻点”。像杭州这样的城市，近千万的人口，紧凑的主城区布局，群山环绕的地理环境，私家车保有量高，以及严重的城市拥堵，都不可能让空气质量轻易改善。去年有数据显示，杭州空气污染的罪魁祸首是机动车尾气，占比高达28%。这种局面下，如何改善空气？恐怕还得做治堵、车辆限购限行乃至油品质量提升、发展新能源汽车的系统性对策。

　　另一方面则是把解决污染放在治理“城市病”的层面考量，与城市布局改善、区域协调发展、城市辐射力扩散相结合。实际上，去年冬天以来，包括北京、上海在内的多个大城市都集中爆发了严重雾霾。如果不能纾解这些城市过于集中的现状，污染就难以根治。这实际上是新时期建设城市的大课题。

　　习近平总书记在中央城市工作会议上已经提出了“一尊重五统筹”的基本思路。接下来，就看各地依此八仙过海、各显神通了。