全国全域旅游创建工作现场会在桐庐召开

　　从景点游到全域游 桐庐有场“绿色革命”

　　林雅琪

　　5月26日，全国全域旅游创建工作现场会在桐庐召开。

　　为何选址桐庐？因为桐庐早在2011年就把“风景桐庐”建设作为“五大桐庐”奋斗目标之首，在2012年提出创建“全域旅游”示范县，在2013年被列入全省唯一的全域旅游专项改革试点县。一直以来，桐庐县积极探索全方位保障、全景化打造、全产业融合、全领域覆盖、全社会参与的“五个全”模式，实现了景点旅游向全域旅游的跨越。

　　“绿水青山就是金山银山”这篇文章，桐庐写得有声有色。

　　现场会上，来自国家旅游局和各省的600多名旅游“大咖”，以桐庐的旅游“蝶变”为契机，把脉中国旅游产业，共谋转型升级之路。

从景点到全域，撬动产业转型升级

　　从景点旅游到全域旅游，桐庐正在撬动一场旅游产业的“绿色革命”。

　　目前，在桐庐境内，从县域到镇村，大景区与小景点串连成线，相互辐射。县域一级，富春江（芦茨）慢生活体验区已经成为浙江省唯一乡村慢生活体验区试点、江南古村落风景区创建国家4A级景区、富春山健康城创建省级特色小镇……区域平台正在带动周边辐射。镇村一级，江南古村落、合村乡全域旅游先行乡、旧县合岭富春大岭图等14个村落景区深耕当地资源，挖掘文化特色，与县域景区相映成辉。以点带面，串珠成链，桐庐全县已经铺就了一张“全域大景区”的旅游版图。

　　从“旅游城市”转型“城市旅游”，桐庐先行一步。早在2011年12月，桐庐县委、县政府就提出，要以景区理念规划整个县域，以景点要求建设每个镇村，全力推进“最美县城、魅力城镇、美丽乡村”建设，打造出“山水如画、人间仙境”的中国画城。

　　2013年1月，浙江省政府更是批复同意桐庐为浙江省全域旅游专项改革试点县，且是全省唯一，为这场“绿色革命”添了一把燎原之火。

　　近几年，桐庐基于地方实践，探索出了全域旅游的“五全”特色发展模式：

　　全方位保障，机制围绕旅游“建”，通过建立与全域旅游相配套的领导体系、执法体系、保障体系，为发展“保驾护航”；全景化打造，城乡围绕旅游“优”，护好美丽生态，建好美丽城乡，串好美丽风景，打造好“大景区”的旅游底色；全产业融合，产业围绕旅游“+”，突出建设融合、平台融合、产业融合，发挥旅游产业的辐射带动作用；全领域覆盖，转型围绕旅游“抓”，推动旅游全面转型、县域经济转型、城乡功能转型，让县域迎来新的春天；全社会参与，惠民围绕旅游“促”，通过文明素质整体提升、基础设施惠民共享、旅游业态富民共赢，最终惠及百姓。

　　在“五全”模式的带动下，桐庐提前实现了“千万游客、百亿收入”目标。最近4年，桐庐全县旅游业总收入从73.5亿元增至118.3亿元，年均增长19.2%，成为全县经济发展中的一大亮点。仅2015年一年，全县旅游接待1150.7万人次，是本地常住人口数量的25.76倍；旅游休闲产业增加值为48.24亿元，占本地GDP比重达15.46%。今年一季度，全社会接待游客146.3万人次，同比增长27.3%；全社会旅游业总收入21.46亿元，同比增长29.4%。

　　全域旅游，撬动了桐庐旅游经济的二次腾飞。

从顶层到基层，打造全域旅游孵化温床

　　早在上世纪八十年代，随着瑶琳仙境景区的开发，桐庐旅游一度成为全国县域旅游的标杆。但是进入新世纪以后，随着旅游需求的提升，以及各地政府对旅游经济的重视，景区游在全国各地纷纷涌现。

　　一度陷入景区观光游瓶颈的桐庐，因为全域旅游，焕发了新的生机。而这“生机”背后，靠的是桐庐全县从上到下，为全域旅游打造的一张孵化温床。

　　顶层设计上，桐庐通过完善领导体系、执法体系、保障体系，为全域旅游“保驾护航”。县党政主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组、各乡镇（街道）设立的全域旅游专门科室，建构了县乡两级全域旅游发展工作体系；县旅游委员会的成立，进一步增强旅游管理部门综合协调、市场监管等职能，新设全域旅游发展中心、旅游行业服务中心、旅游形象推广中心，及时破解工作推进中的难题。执法体系上，桐庐加速推进旅游综合执法模式改革，建立了以旅委、市场监管、发改（物价）、公安等部门组成的旅游综合执法办公室，创新了全域旅游巡回法庭、全域旅游警察大队等做法，旅游服务监控中心已经实现对19家旅游景区的全天候监测。保障体系上，桐庐制定实施《桐庐县风景桐庐建设实施方案》、《桐庐县全域旅游发展实施方案》及《三年行动计划》、《桐庐县全域旅游发展的政策意见》等，整合住建、农办、环保等部门资金，探索建立促进旅游功能的综合性配套资金5.36亿元。去年全域旅游发展专项扶持资金就高达3000万元，每年还将根据高于财政增幅予以递增。

　　全域旅游，需要体制机制的保障，旅游底色更是不可或缺。

　　生态建设上，桐庐借势全省“五水共治”“三改一拆”等组合拳，统筹推进“治水、治气、治土、治违”，在全国率先完成农村生活污水处理设施行政村全覆盖，率先推行农村垃圾分类处理全覆盖工程，率先实现县内主要河流“随时可游、随处能游”和出境水优于入境水目标，率先实现全国首个县域乡村空气质量监测系统全覆盖，年平均空气优良天数340天左右。桐庐的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

　　城乡建设上，以“不以规模拼大小、而以精致论高低”为理念，注重突出山水与文化元素，全力打造迎春商务区、富春江水利风景区等精品工程；扎实推进魅力城镇建设行动计划；深化美丽乡村全覆盖工程，突出“一村一品”“一村一韵”主题。目前，桐庐荣获了首个“浙江省美丽县城”和“中国最美县城”称号，美丽乡村建设也成为全国样板。

　　美丽风景串联上，桐庐大力实施“美丽公路”“两路两侧”专项行动，创成全省首批美丽公路示范县，并以路边、山边、河边和景边为重点区块，有序推进农村环境连片整治工程；以“清洁桐庐”为抓手，大力推进“旅游厕所革命”；积极建设5条乡村风情带，实施森林村庄、鲜花村庄、花园庭院、风景田园等试点细胞工程，不断丰满全域景观。

　　从顶层到基层，基础已经打好，只待旅游之花开遍全县。

从旅游到旅游“+”，带动产业跨界发展

　　做好山水文章，更要做好山水背后的产业链文章。

　　对于桐庐来说，全域旅游的含义并不局限于旅游休闲，如何以旅游为线，串起制造、农业、文化等跨界产业，创新更加多元的旅游产品，才是题中应有之义。

　　这一点，桐庐一直在行动。

　　近年来，桐庐全县积极发展“旅游+产业”，将旅游的辐射效应带到各大产业中。比如，依托蜂产品加工、分水制笔、横村针织等块状经济及科技城等特色平台，开发集“制造-展销-体验”于一体的“旅游+工业”项目；依托茶叶、蜜桃、蜜梨、杨梅等特色农业产业，开发农业观光、农事体验、水果采摘等“旅游+农业”项目；依托色彩林业生态优势，开发城乡景观绿化一体的“旅游+林业”项目。

　　还比如，依托剪纸、越剧和合村布鞋等非遗产品、文创项目，开发文化体验、旅游纪念品等“旅游+文化”项目；依托最美县城、慢生活体验区、江南古村落、富春山健康城等特色区块，开发融合新型城镇化的“旅游+城镇”项目；依托桐庐中医药文化和华夏中医药养生旅游节，红豆杉东方养生园、桐庐百草园休闲观光园等资源，开发集观光、科研、康养于一体的“旅游+中医药”项目。目前，桐庐正计划筹建国家中医药健康旅游示范区。

　　产业平台与旅游“联姻”，也是做好旅游“+”的重要一举。目前，桐庐按照产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的要求，正在扎实推进工业平台、产业平台、块状经济平台、特色小镇等重大发展平台实施景区化打造工程。比如，推进省级经济开发区（富春江科技城）3A级景区创建，富春山健康城、迎春商务区、慢生活体验区等4A级景区创建，瑶琳风情小镇、分水妙笔小镇等特色小镇按照3A级以上景区标准建设。

　　全域旅游已成为桐庐促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎，新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体，旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手，融入旅游大潮、增强竞争力的新举措。

从惠区域到惠民，

共享故事还在继续

　　全域旅游撬动了县域经济腾飞，也实实在在惠及了百姓。

　　据统计，2015年，桐庐农民人均纯收入达到22504元，“十二五”年均增长达到12.1%，全县年乡村旅游接待516.4万人次，同比增长99.2%，经营收入2.7亿元，同比增长103.7%。全域旅游的丰盛果实，实现了全民共享。

　　这种共享，不仅在于百姓腰包鼓了，也在于基础设施的惠民共享。

　　推进全域旅游的过程，也是桐庐旅游基础设施从景点景区拓展到全域的过程。骑游绿道、山体公园、游步道、公共自行车、步行廊道等新建设施和休闲区块，让本地居民有了更多游憩空间；拟建的城市航站楼将大大便捷广大旅客和市民航空出行需求。旅游设施正在转型为公共服务产品。

　　同时，桐庐积极倡导和推进县内收费景点向本地居民优惠或免费开放，把每年5月6日桐庐“百姓日”，打造成为全民旅游日，向全县人民免费发放旅游体验券，推出旅游惠民、旅游便民措施，更大限度确保本地居民共享全域旅游发展带来的实惠。

　　接下来，桐庐还将继续发力，加深这场“绿色革命”的速度与深度。目前，桐庐县创建“国家全域旅游示范区”的实施方案正在火热规划中，计划从专项改革、资源整合、优化空间格局等9方面深入改革，形成“潇洒桐庐，中国最美”全域主打产品体系。到2018年，年旅游接待人数达到1750万人次，乡村游客达到1000万人次；旅游总收入达到180亿元，乡村旅游收入8亿元以上；旅游休闲产业增加值53亿元，占本地GDP比重达16.5%；农民年纯收入20%以上来源于旅游收入。

　　全域旅游的桐庐故事，敬请期待。