看一“行”当先 助“五水共治”

　　农业银行浙江省分行交出“两美浙江”建设出色答卷

　　文/周象 缪小艳 李浩永 摄影/裘春熙

　　如何深入践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展新理念？如何助推“五水共治”、为“两美浙江”画卷增色添彩？作为全省银行中的大行、全国农行系统的排头兵，农业银行浙江省分行近日交出一份金融支持“五水共治”的出色答卷：两年多来，该行共投入专项信贷资金250多亿元，并带动项目资金600多亿元，较好满足了全省“五水共治”的资金需求，有力助推了“两美浙江”的建设。与此同时，该行自身也取得了令人满意的经济效益。

大思路：“五水共治”呼唤绿色金融

　　据介绍，在全省可比银行中，农业银行浙江省分行的员工人数、机构网点、个人客户、县域业务规模、中小微企业贷款户数和余额，均居前列。一直以来，它是全国农行系统的排头兵，在金融创新、支持浙江经济发展和“三农”服务上，更是一马当先，勇于承担大行责任。因此，当浙江践行“两山”理论、建设“两美浙江”，开始声势浩大的“五水共治”时，农业银行浙江省分行立即行动起来。该行党委书记、行长冯建龙说：“农业银行作为全国性大银行，必须发挥主流表率作用，尽全力支持、参与‘五水共治’，这既是农业银行责任所系，也是农业银行的使命所在。”

　　立意有多高，发展就有多远。一直以来，有一个问题始终伴随着商业银行、特别是国有大行：能不能围绕党委、政府的中心工作，以创新方式驱动信贷投入，在支持地方发展的同时，也实现自身良好的效益？作为银行，免不了要算账，要争取利益最大化。但算小账还是算大账？看眼前还是看长远？以治污水、防洪水、排涝水、供保水、抓节水为内容的“五水共治”，是浙江率先以治水为突破口，保护环境、修复生态的关键之策。冯建龙认为：在中国历史上，大禹治水的故事可谓妇孺皆知，大禹改堵为疏的治水经也流传至今。在不同的历史背景下，同是治水，“五水共治”无论涉及的广度还是深度，其意义要远超大禹时代，是功在当代、利及后世之举。当代治水本质是治产业，什么样的产业结构决定了什么样的水质，经济增长模式的转变才是“治水之本”。而只有在可持续发展的沃土上，才能盛开金融之花。

　　强烈的大局意识，清醒的认识，长远的眼光，促使农业银行浙江省分行将经营立足点放在更高的位置上，真正找到金融与党委、政府中心工作的结合点。从“五水共治”推出的第一天，该行就在全省整个金融业中，率先迈出了助推“五水共治”第一步：由一把手带队，第一时间逐个对接省发改、环保、水利、建设、农办等职能部门，并专门召开全省农行支持“五水共治”营销对接工作会议，层层动员部署，把支持“五水共治”确定为未来3年服务“三农”的重中之重。各二级分行均成立由行长任组长的营销小组，逐级召开专题营销会，部署重大项目对接工作。

大手笔：创新支持“五水共治”信贷方式

　　“苕溪清水入湖河道（安吉段）整治工程”，是水利部172重点工程在浙项目之一，也是“五水共治”的重头戏之一，投资总额18.56亿元，项目建设内容为对安吉县境内包括西苕溪干流安吉段和浑泥港河道整治及其水环境改善。因河道整治主要由中央和地方财政安排建设资金，项目自身并无直接经济效益，按现行银行信贷政策较难解决项目融资需求。

　　农业银行浙江省分行根据项目资金运营特点，创新推出“五水共治”专项贷款管理办法，有效破解财政资金在水利建设上的“先支后收”的困局。也就是说，治水工程上马需要资金，银行先行投入信贷，以后再用分阶段到位的各级财政专项补贴及当地水利建设基金还贷。这样一来，便解决了项目建设期资金到位时间错配问题。目前，这一创新办法已在全省推开，成效显著。

　　有些“五水共治”项目缺少现金流，有些银行因为担心利息支付和还款来源，往往选择止足不前。而在农行眼里，这就是创新的新契机。

　　该行认为，“要成为撬动‘五水共治’的一根杠杆，必须跳出传统思维寻找对策，必须用创新来解决发展中的问题”。像这样的创新，在该行有很多：

　　如一些公益性项目或准公益性重大项目，主要依靠财政还款。该行就根据项目的资金来源、到位时间等情况，逐个制定差异化的贷款方案；

　　为了兼顾社会效益和金融效益，该行主动出击。省分行层面，由行领导与省政府、水利厅对接，业务部门一次次走访发改委等部门，了解跟进项目进度、行业信息及补贴政策等，为支持和营销创造良好环境。分支行层面，均成立由二级分行或支行行长任组长的营销小组，根据项目规划安排,设计融资方案；

　　该行还专门开辟了水利建设项目信贷审批绿色通道，对重点项目融资优先受理、优先评审、优先放款；将融资与融智结合起来，为建设方提供金融服务方案。

　　统计表明，截至2016年4月底，该行三年水利贷款累计投放137.4亿元，水利贷款余额109亿元。

　　农业银行浙江省分行的行动，得到了农业银行总行的高度认可和支持。也就在“五水共治”之初，中国农业银行与浙江省水利厅在杭州签署全面战略合作协议，加大对浙江区域的信贷投放力度，在信贷政策、信贷规模、资源配置上优先支持浙江发展。农业银行董事长还拜会浙江省领导，共商治水大计。

大收获：助力“五水共治”多方共赢

　　也许有人要问，银行是经营风险大的特殊企业，像“五水共治”这样大多是类公益和准公益项目，如何做到多方共赢各方满意？银行收益从何而来？还款如何保证？农行省分行经营质量在全国名列前茅又是如何做到的？

　　新昌钦寸水库工程，是浙江省明确的水资源保障百亿工程之一，该项目总投资53.58亿元。工程建成后，每年向宁波地区供应1.26亿吨的优质水源，满足宁波市日益增长的用水要求；同时项目有效控制黄泽江洪水，直接受益人口6.6万人，保护耕地1.84万亩。建成后台风一次次来袭，都是靠着水库大坝，保护了下游无数人民群众的生命财产安全。

　　为了支持这个拥有巨大社会效益的项目，农行浙江省分行提前介入，在项目审批阶段即给予3亿元周转贷款，项目启动后提供8亿元贷款支持。

　　由于多种原因，该工程投资较原估算发生较大变化，2014年，项目总投资增加了15亿元。获悉该项目投资调整情况后，该行省、市、县三级联动。由于项目总投调整和新增贷款额度较大，已超浙江省分行审批权限，省分行又专程向总行报告，取得支持，对该项目提供18亿元贷款支持。

　　可以说，对钦寸水库项目，从立项建设到投资调整，该行自始至终做好全流程金融服务，是该项目投资调整后第一家获得授信批复的银行，也是贷款额度最大的银行，得到当地政府的充分肯定和项目业主方的积极评价，项目移民资金也委托农行代理。结果证明，像该行的其他绝大多数项目一样，收获巨大社会效益的同时，该行也取得了良好的金融收益。

　　事实上，在支持“五水共治”过程中，农业银行浙江省分行始终没有放松过信贷风险管控这根弦。严格管控信贷风险的结果是，金融血脉畅通保证了项目的顺利完成，同时银行在为项目建设提供金融服务过程中，归集了移民拆迁补偿资金、建设期沉淀资金，获得了应有的收益，不仅拓展了客户和市场，还大大提升了国有大行的品牌形象。

　　同时，该行还根据各项目实际情况，分类指导，探索多种支持方式，确保信贷风险最小化，在确保社会效益的前提下，确保经济效益最大化。比如对现金流全覆盖的小水电建设、水能资源开发利用、滩涂围垦等经营性项目，该行积极按照市场化运作要求，大力支持包括政府类公司在内的各类建设主体，并积极运用中票、短融等新兴工具，吸收各类民间资金投资水利建设。2013年以来，该行共支持此类项目7个，成功发放贷款15.7亿元，发行中期票据和短期融资券8.5亿元；对城乡供水、污水处理、水利枢纽建设、病险水库除险加固等自身有一定现金流的准公益性项目，该行根据项目的政策保障程度、建设期和运营期内每年的现金流等情况，合理确定贷款额度和期限。2013年以来，该行共支持此类项目22个，成功发放贷款金额13.98亿元；对河道整治、农田水利、防洪排涝等公益性项目，该行以国家级、省级重点民生工程为重点，根据此类项目资金由各级财政资金全额拨款，且中央、省级财政补助资金比例较高的特点，针对工程进展与资金到位的时间差问题，探索发放财政拨款垫付类贷款，并取得了良好的效益。

　　市场化经营、追求利润最大化的商业银行，能不能在支持地方经济转型升级和实现自身良好效益之间找到平衡点，实现双方、多方共赢？农业银行浙江省分行以自身的创新实践，作出了有说服力的回答。