为了促进我省城市化健康发展，省委省政府适时提出了着力推进城市发展转型的要求。这对正处在重要发展节点上的我省城市化进程，将产生十分积极的影响。

　　城市发展转型是促进我省城市化健康发展的现实要求。改革开放以来，我省城市化快速发展，全省城市化率迅速提升。但同时也出现了许多新情况，一些逐步累积的矛盾和问题越来越严重地影响和制约着我省城市化的健康发展。

　　一是城市的治理问题变得十分突出。随着城市的快速扩张和城市人口的不断增加，我省各地城市治理的难度和压力也越来越大。教育、医疗、就业、社会保障等公共物品供应的短缺成了各地政府面临的共同难题，城市垃圾、污水和雾霾对市民正常生活的影响日渐突出，交通成了不少城市发展中的短板，堵车已成了城市交通的常态和痛点。显然，城市发展再不及时转型，不加大城市的治理力度，城市不仅不能成为高效率利用资源的经济发展主战场和市民安居乐业的家园，反而会影响资源的正常开发利用，成为社会矛盾的焦点。

　　二是城市发展和经济发展的依存度越来越高，两者的有机结合面临越来越大的挑战。我省有不少城市的发展缺乏足够的经济和产业支撑。实践证明，当一个城市在发展中没能形成适合当地资源特色的产业，未能创造出有特色的新产业时，这些城市就会遭遇接踵而至的各种社会问题的严峻挑战。城市越是能够创造条件适应经济和产业变化的新情况，就越能加快发展，反之，城市不能为经济和产业转型及时提供适宜的环境条件，不仅产业和经济不能健康发展，城市也终将因缺乏经济活力而逐渐衰落。

　　三是城乡关系未能有效协调，出现了许多亟待解决的新矛盾。在我省快速城市化进程中，大量农民工为城市的发展做出了重要贡献，但是他们中的许多人却无法真正融入城市。城市的扩张必然要征用大量的农村土地，这是一项非常复杂而艰巨的工作，一些城市由于土地征用政策和工作方法的不完善，导致了城乡矛盾的激化。可以肯定，如果城市的发展是以城乡矛盾的激化为代价，那么，城市的发展也将是不可持续的。

　　城市发展转型需要理念、制度和方法的全面调整。城市发展转型是城市发展模式的整体转变，涉及人们的思想理念、城市治理体制和经济社会发展方式。当前我省的城市发展转型需要着重注意以下方面：

　　从量的扩张向质的提升转型。城市发展的关键不在于城市发展速度有多快、城市规模有多大，而在于城市是否能够得到有效治理，在于形成了什么样的城市品质。否则，城市发展越快，可能带来的问题和矛盾越多。衡量一个城市的品质有许多指标，城市的活力、城市资源的有效开发和利用、城市的秩序和风气、城市居民的生活质量和市民对城市的认同程度等。要真正实现城市发展从量的扩张向质的提升转型，我们不仅需要通过舆论的宣传引导，转变城市各个层面人们的观念，更需要逐步建立完善科学的城市发展管理体制，建立科学的城市考核评价机制。

　　从城市建设与产业发展两张皮向两者相统一转型。我省有一批城市在城市建设与产业发展方面已经形成了自己的优势，杭州、宁波、义乌等一些城市在这方面有许多经验值得其他城市学习借鉴。他们的具体做法各不相同，但是，分析这些城市的成功可以发现，他们都高度重视城市发展中的产业定位，都能在城市发展中及时科学论证本地产业发展及其转型的优势和时机，都高度重视在城市规划建设管理中努力为产业发展提供良好的发展环境。

　　从县域经济与中心城市相互冲突抵消向相互协调配套转型。省管县的财政体制对我省经济社会发展发挥了十分积极的作用，但是，也导致了县域经济发展与区域中心城市发展之间的诸多矛盾。要推进我省城市发展转型，就必须从体制上消除两者的冲突，努力构建以都市区为龙头，大中小城市协调发展的城镇体系格局。

　　从城乡脱节向城乡统筹转型。城乡是唇齿相依的共同体，离开农村的支持，城市不可能健康发展。在城市化的进程中，城市首先要敞开胸怀接纳农村转移人口，通过深化户籍制度改革，完善基本公共服务的提供，尽快实现农村转移人口市民化。同时，城市要采取更有效的措施反哺农村，成为新农村建设的有力支持者。

　　从行政性城市管理模式向政府、社会、市民共治模式转型。在我省城市化进程中，各级政府发挥了十分积极的主导作用，但是，政府决策中的不足，社会自治作用未能充分发挥等问题也严重影响了城市的健康发展。在推进我省城市发展转型的过程中，必须重视发挥好政府、社会和市民的共治作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。一方面要不断提高各级政府的决策水平，切实履行好政府应该承担的职能；另一方面，要加大力度支持和规范各类社会组织的发展，使社会自我管理的功能得到更好发挥。

　　【作者为省政府参事、省城市治理研究中心首席专家、教授】