编者按：在全省城市工作会议即将召开之际，本报联合浙江省城市治理研究中心组织专家学者就城市发展的几个重大问题进行了笔谈。省城市治理研究中心是浙江省哲学社会科学重点研究基地，也是目前国内仅有的专门研究城市发展和城市治理的专业智库，近年来在城市发展和治理领域形成了一系列有影响的研究成果，为我省新型城镇化建设提供了有益的决策咨询服务。

贯彻五大理念

落实五大统筹

王国平

　　中央城市工作会议，是继1978年全国城市工作会议后首次召开的最高规格的城市工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。会议切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，针对当前城市工作存在的问题提出了“五大统筹”的顶层设计——统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这对开创城市工作新局面，具有重要指导意义。

　　坚持以人为本。必须把“人民城市为人民”作为做好城市工作的出发点和落脚点，城市的规划、保护、建设、管理、经营、研究都应围绕群众的满意度、获得感展开。这既是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的具体体现，也是充分调动各方面积极性的有效途径。

　　遵循发展规律。实践证明，经济发展必须遵循客观规律，城市发展同样也必须遵循客观规律，比如诺瑟姆定律、城市发展合理规模定律、TOD定律、城市紧凑型发展模式定律等。

　　树立系统思维。钱学森先生认为城市是一个复杂巨系统，要用系统科学的方法，科学系统地对城市进行研究和治理。要坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理（治理）、高水平经营、高层次研究“六位一体”。尤其是要突出高层次研究，坚持研究先行，以研究带规划、保护、建设、管理、经营。

　　转变发展方式。从某种意义上说，转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。坚持处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级，进而推动经济发展方式的转变，必须坚持不懈地以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业，以政府办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事，以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才兴办一流的企业，使城市真正成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”。

　　优化空间布局。要突出城市群这个推进城市化的主体形态，城市群、都市圈、市域网络化城市三种形态的网络化城市可看作三级不同规模、不同网络化程度、不同集聚扩散能力的“城市群”。通过“规划共绘、设施共建、市场共拓、产业共兴、品牌共塑、环境共保、土地共谋、社会共享、机制共创”，以国道主骨架和铁路交通为主要轴线，以轴线上的城市为依托，形成相应的“交通圈”“城市圈”“旅游圈”“经济圈”“生活圈”“文化圈”，构建区域间产业合理分布和上下游联动机制。

　　坚持集约发展。只有坚持集约发展、绿色发展，实现产城联动、产城融合，才能防止“摊大饼”式扩张，把好山好水好风光融入城市。要规划好、建设好生态带，要懂得“留白”，明确“禁建区”“限建区”。要坚持产城联动模式，即经济发展与城市发展相结合，经济发展与社会发展相结合，以人为本，遵循规律，精细化建设新城、综合体，集约节约利用土地。

　　落实城市规划。建立城市总体规划、分区规划、控制性详规、修建性详规、城市设计、建筑设计在内的完整规划体系。注重不同时期、不同层面、不同类型规划之间的相互衔接；注重城市规划与产业发展、经济社会发展、土地利用、生态保护等规划的结合，真正做到整合资源，多规合一。

　　完善城市管理。“三分建设、七分管理”。要推进道路绿化、户外广告管理、“四小车”整治、违法摊点整治、“亮灯”管理、标识标牌管理、交通隔离设施管理、架空线“上改下”、公厕和农贸市场管理等细节，真正做到“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”。

　　延续历史文脉。保护历史文化遗产，就是保护城市的“卖点”，就是保护城市的特色，就是保护城市的生产力，就是增强城市竞争力。要始终坚持“保护第一、应保尽保”，保护好历史文化遗产，弘扬传统文化，延续城市文脉。

　　塑造城市精神。一座城市的人文精神、人文特色，深埋于城市的历史发展之中，决定着城市的兴衰。提出差异化、独特性的发展模式，必须要扎根于城市人文精神，根植于本土文化。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。

　　创新城市治理。城市治理是国家治理的重心，国家治理体系和治理能力现代化的基础是城市治理体系和治理能力现代化。城市治理是由不同社会主体，通过互动的、民主的方式，建立复合的运作体制，共同治理城市公共事务的模式。只有坚持“以民为先”“四问四权”“五界联动”，广泛听取民意，汇集民智，城市的各项重点工程才能从质疑声中开始起步、在赞扬声中圆满完成，才能彻底杜绝“豆腐渣工程”“拍脑袋工程”“胡子工程”“水面工程”。

　　健全依法决策。建立科学决策、民主决策和依法决策相结合的决策机制，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，大力推进依法行政，加快建设法治政府。

　　培养干部队伍。城市发展离不开一批真正的“行家里手”。做好城市工作，必须加强和改善党的领导，培养一批懂城市、会管理的干部。“科学态度、先进理念、专业知识”这十二个字对城市管理者提出了很高的要求。新时期的城市管理干部一定要补公共管理的课，一定要补城市规划、建设相关专业知识的课。

　　【作者为省咨询委副主任、省城市治理研究中心主任】