4月21日，杭州成功入选2016年全国地下综合管廊试点城市。

　　地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，也叫“共同沟”。城市地下综合管廊建设，是国务院启动的一项重大民生工程，是今后一段时期我国城市建设的重点工作。

　　目前，杭州有3条已建成并投入使用多年的地下综合管廊，在未来的两年中，杭州还将投入38.11亿元，试点5个总长度32.26千米的地下综合管廊。正如政府所期望和努力的那样：“地下管线虽然看不见，但是它的状态如何，能折射出一个城市的竞争力和一个城市领导者的责任心。”

走进全国地下综合管廊的杭州试点

千根管线一“廊”牵

本报记者 方臻子 通讯员 杭 建

　　地下综合管廊

　　杭州已有3条

　　池塘湖漾密布，岸边芦荡飘曳，这里是闻名遐迩的西溪湿地。但很少有人知道，目前杭州已建成并运行的3条地下综合管廊之一，便隐匿于此。

　　与影视剧中看到的一样，这条地下综合管廊的入口，就在我们脚下。工作人员掀开半块藏在绿化设施中的钢板，露出黑洞洞的方形竖井——这就是通往“地下世界”的路了。竖井不大，人只能一个个下去，先沿着铁梯往下爬了六七档，再走过一小段楼梯，一条隧道在地下伸展开来，轻微沿着地势起伏，深入其中仿佛游走于地下巨龙的腹部。工作人员介绍说，这条管廊长2.3千米，目前杭州最长。

　　但与影视剧里不同的是，管廊并不是巨大的圆形管道，而是由3个独立的方形仓组成，总宽约5.6米。我们的位置在主仓，横截面宽2米、高2米，十分宽敞，除去管线所占的空间，能并排走2个人，甚至在里面骑车也没问题。这条管廊与西溪湿地同步建设，2012年投入使用，主仓内集中了区块的“生命线”：一侧架设有上中下三层电缆架，上中层位置是用防护材料包裹着的电力、通信等线缆，最下层则是给水管。顶部安装有通风、照明等设备，为保证安全，管廊每隔一段距离就设一道防火门。在主仓两侧，各有一个独立的雨水仓和污水仓，设计这些，是因为湿地地势低洼排水不畅，一旦下起暴雨，这里就能像海绵一样暂时蓄水。

　　“国外影视剧中里常出现的那种圆形管廊，很多原来只是单纯的下水道，因为空间较大，后来人们又在里面布入了其他管线，变成地下综合管廊。但按照现在的设计理念，为了保证安全，燃气必须单独设仓，雨水一般要单独设仓，强电和弱电宜分仓，还会预留一些仓供将来添加管线，所以现在的管廊大多采用方形、多仓的箱涵结构。”杭州市城乡建设委员会地下空间和管线处处长陆革解释说。另一个与影视剧里不同的是，管廊的墙体并不是砖，而是由高性能混凝土和高强钢筋预制而成，耐压、耐水、耐腐蚀，设计使用年限是100年。

　　杭州的另一条地下综合管廊，位于钱江新城，全长2160米，工程于2005年10月完成土建。“比较可惜的是，当年在建设这条地下综合管廊之前，一些管线已经直埋，再强制其入廊显然没有必要，所以目前管廊里面只入了供水管线，主要作用还是预留。今后，一旦那些直埋的管线要迁，就可以入廊了。”陆革说。

　　但事实上，杭州的第一条地下综合管廊，还要追溯到上世纪。1999年，杭州城站火车站在第三次重建，一段500多米长的地下综合管廊也随之建成。在规划时，对于这个“500米”，杭州更多的想法是试验和预留，毕竟在上世纪90年代，人们对地下综合管廊并没有很深的认识，在现实中也没有很强的急迫性。没想到“试验”很有先见之明，管廊建成后供水管线、污水管线、高压电缆、通信电缆4种管线即入廊，有效减少了城站地区道路反复开挖。

　　入选国家试点

　　5条明年建成

　　4月21日，国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展“2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审”，选取15个试点城市。杭州经过层层筛选，成功入围2016年全国地下综合管廊试点城市。

　　“这个‘竞争性评审’，城市要公开答辩，专家进行现场评审，现场公布评审结果，竞争异常激烈。”浙江省住建厅相关人员告诉本报记者，因为有财政部的参与，资金补助政策力度较大，“中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。”所以，大家申报的积极性都十分高涨。

　　杭州的成功入选，除了具有先行先试的经验，还与其一直以来就高度重视管廊建设有关。2008年，杭州出台了全国首部地下管线的地方性法规《杭州市城市地下管线建设管理条例》，明确“城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术”、“管线共同沟应当有偿使用”。2009年，杭州成立了由分管副市长任组长的“杭州市城市地下管线建设管理领导小组”，并建立相应协调、推进的工作机制。近期又进一步加强管廊建设工作力度，在原有领导小组基础上扩充完善，成立了“杭州市城市地下综合管廊和地下管线建设管理领导小组”。今年，杭州又制定了有关地下综合管廊的实施意见，明确了建设模式、入廊要求、有偿使用、落实财政补贴、完善产权制度、细化职责分工等内容。

　　成功入选，与杭州经济社会发展、城市化水平也是分不开的。“十二五”期间，杭州成功迈入“万亿GDP”城市行列，人均生产总值超过1.7万美元。城乡区域统筹发展成效明显，常住人口城镇化率超过75%，民生保障稳步改善。“十三五”期间，杭州又将迎来G20峰会、亚运会等重大国际会议及赛事，这就要求杭州进一步加快建设国际化大都市的步伐，通过推进地下综合管廊试点，提升城市整体实力、提高城市建设水平、完善城市基础设施，补齐民生发展短板。

　　成功入选，意味着杭州能在未来3年中，拿到12亿元的中央财政支持，用于地下综合管廊的建设。杭州的试点项目共有5个，总长度32.26千米，总投资38.11亿元，建设周期2年。目前，初步设计和前期准备工作均已完成，今年秋季动工。

　　5个试点工程项目，包括大江东产业集聚区地下综合管廊工程（10千米）、沿江大道地下综合管廊工程（4.3千米）、德胜路地下综合管廊工程（5.1千米）、艮山东路地下综合管廊工程（8.66千米）和位于富阳区的金桥北路地下综合管廊工程（4.2千米）。

　　建设的内容，除了主体土建工程与供配电、通风、排水、照明、消防、标识、监控、报警等附属设施系统外，还包括控制中心6座。

　　工程的亮点，是排水管线入廊11.67千米，其中艮山东路地下综合管廊工程设置雨水仓，可实现提升雨水管渠蓄排能力的海绵城市建设要求。

　　但杭州在建设地下综合管廊上的雄心还不止于此，具体目标是在近期建成地下综合管廊不低于80千米，远期建成地下综合管廊不低于200千米。

　　要建这么多的地下综合管廊，城市会因此又到处开挖吗？

　　“做管廊有一个重要的理念，就是不要为了做管廊而把道路掘开。”陆革说，所以像沿江大道、德胜路这两条已建成道路下的管廊，是藏在绿化带下的。对新老城区也要区别对待，在各类新区、功能区、产业园的道路新建、改建、扩建时，要求必须同步建设地下综合管廊；而对于老城区，则要结合地铁建设、棚户区改造、高压电力线上改下、地下空间成片开发等“时机”，在新建、改建、扩建道路时，同步建设地下综合管廊。

　　浙江多地试点

　　模式各有特色

　　那么，全省的地下综合管廊建设，又是什么样的发展水平？

　　目前，浙江规划建设约150千米管廊，主要分布于杭州、宁波、金华、温州、嘉兴等地。已先行先试的点，主要分布在杭州、宁波、金华等地，各有长处。

　　宁波市针对地上地下设施成片联网建设和使用兼容共享方面，进行了大胆实践，形成了“统一规划、统一配建、统一分享、统一管理”的建管模式。目前，宁波东部新城地下综合管廊总长度为9.38千米，由三横三纵组成，服务区域面积约8平方千米。

　　金华金义都市新区管廊全长约12千米，首期5.82千米。结合综合管廊建设，金华大胆探索，建设了全国首个综合管廊兼顾人防工程，在仅仅增加造价0.63%的情况下，实现兼顾人防需要。“金华经验”已经成为全国范本。

　　2015年8月31日，温州市住建委公布《温州市综合管廊专项规划》，温州全市未来将建设干线综合管廊58.2千米。

　　丽水市注重地下空间开发利用法规制度的建设，先后以市政府办公室名义出台了《丽水市区城市地下空间开发利用管理办法》《关于鼓励投资城市地下空间开发利用的优惠政策》等政策法规，在地下空间的规划、建设和管理上初步形成了一套行之有效的制度体系。

　　“加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设”已被写入浙江的“十三五”规划。省住建厅厅长钱建民在阐述“十三五”期间浙江住房城乡建设工作的总体定位和工作重点时表示：“要加快城市基础设施建设。兼顾地上和地下，重点改善结构性短缺问题。要加快推进地下综合管廊、管沟建设。在全面完成城市地下管线普查基础上，建立综合管理信息系统，编制地下管线综合规划，推进地下综合管廊、管沟建设。所有设区市及有条件的县（市）都要开展综合管廊试点。”

　　“浙江下一步要做的事，就是集中精力推进项目。”省住建厅相关人员表示。