核心提示：

　　找短板、补短板是“八八战略”题中应有之义，亦是浙江高水平全面建成小康社会的发力点。上期《美丽乡村》周刊推出八问“三农”系列报道，以全省当前“三农”工作中的八大短板为切入口，探寻它们在乡村实践中的具体表现形式以及各地的改革创新之举，希冀为“十三五”开局之际的农村工作提供借鉴与参考。

　　继推出未来谁来种地的“人才短板”及乡村治理的“自治短板”报道后，本期继续关注村庄建设规划、历史文化村落保护、农村基础设施运维等当前“三农”工作中的其他短板，并寻访在“补短板”上做得较好的样本进行报道，供各地借鉴。

　　春暖花开之时，我们首先走进位于莫干山麓的小城德清，探寻当地规划部门如何因地制宜地通过编制规划并推动其落地，补好乡村规划这块短板，为村民们打造出一个个美丽宜居的诗意生活空间。

　　入春以来，德清县城乡规划所的规划师们格外忙碌。他们用半年时间走村串户收集起来的20个传统特色村庄信息以及由此建立的名片需要全部厘清，形成保护名录和方案。

　　未来，这些村子的古建筑怎么修复？古遗址怎么保护？村落文化如何保存发展？他们要把这些问题的答案，通过一个个具体的规划，添加到原先的各个规划蓝图上。

　　2016年中央一号文件提出，要开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平。

　　莫干山麓的德清县先行一步，早在2002年就开始对县域内村庄进行规划设计，2009年和2014年又分别在美丽乡村建设和“多规合一”试点的契机下二易其稿。2015年底，该县112个行政村村庄规划编制完成，村干部们拿到了厚厚一本各自村庄的新规划。

　　一面规划，一面实施，德清这张蓝图到底为美丽乡村绘出了怎样的图景？

　　村庄布局，得按规划来

　　走进钟管镇东舍墩村，干净整洁的水泥路往东铺开，路边是一排排整齐错落的房屋。一幢幢设计别致的江南风格“小别墅”窗明几净，屋前是静静流淌的河水。

　　“向阳的房子，光线很好，门前道路又宽敞，车子可以直接开进来。”65岁的村民沈信根正在屋前打理着自家的一小片菜地。2014年，他从老村搬到村里统一规划建设的新村东片区，住进一栋两层的楼房，“老了老了，没想到能住上这么好的房子。”

　　“我们村里原来一大半都是渔民，以前大家都是在鱼塘边上造平房，方便照管。后来很多人去镇里上班了，房子住着就不方便了。” 面对村民越来越多的建房诉求，村党总支书记费小城的回答也很干脆，“行，得按规划来。”

　　东舍墩村早在2002年就开始了村庄规划。“集聚”是村里第一份规划中浓墨重彩的一个词。“我们村地形比较独特，河流、鱼塘密集，住得也散，495户人家，分了25个村民小组，有14个自然村。这种情况下，通管道耗钱，建公共服务设施费力不讨好。”费小城告诉记者，初步规划完成后，东舍墩村启动了中心村集聚计划，14个自然村撤并到6个，村民建房统一规划、统一设计。

　　“东舍墩村规划早，实施早，避免了很多问题。有些规划晚的村子，房子东造一处西建一幢，杂乱无序，村庄建设问题不少。”德清县住房与城乡建设局村镇建设管理科科长甘侠说，“有了规划，就得按规划来。”

　　2009年，东舍墩村成为省级农房改造试点后，又对规划进行了更新，细化了道路和配套设施布局、外立面设计等方案。

　　打开东舍墩村的新规划图册，整个村庄未来的图景一目了然，保留一个老村，原有的6个居住点撤并到中心村。河流和绿植将中心村分成新、老两个区块， 新区整齐有序，老区自然生长。中心村南面则是生态养殖区块和农家乐垂钓区。整个村庄水域四面环通，宛如水上岛屿。

　　2015年，德清县开展“多规合一”试点，县域内151个行政村规划需要全部修改完善。县里对农村居民点用地、集体经营性建设用地、公共服务设施用地等具体情况进行了梳理，明确了生态红线、永久农田控制线等几条底线。2015年底，全县112个行政村规划编制完成，基本达到全覆盖。

　　农居改建，民意要尊重

　　新春伊始，阜溪街道五四村村民叶永良在新房子里办了乔迁宴。褐色的毛石外墙，明亮的落地窗，宽敞的庭院，这栋风格简洁的小别墅是他花了一年时间，参考村里发下来的图纸，对旧宅改造而成的。“住着舒心，看着也气派。”挂在叶永良脸上的，是藏不住的喜意。

　　2009年开始，五四村依照村庄“和美家园”规划建设方案，进行旧村改造，如今已经成为远近闻名的悠然村居。然而，德清县城乡规划所副所长丁一叶说，五四村这份规划的出炉并不容易。

　　“五四村处于半山坡，居住点分散，村域内绿植又比较多，绝对不能大拆大建。因此我们采用了旧宅改造模式，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居住环境与生态、生活相融。”丁一叶告诉记者，为了体现村庄整体风貌，规划所还设计了3套农居图集下发到村里，让村民作为建房参考。村委、县住建局和国土局通过现场放样、监督、验收、确权登记等对村里旧宅改造过程严格把关。

　　截至目前，五四村87%的民居完成了旧宅改造。“规划很难，做乡村的规划更难。”丁一叶坦言，乡村规划可能是规划领域中最简单也是最难的。

　　“简单”是因为乡村不像城市那样需要层次分明的规划类别，没有那么复杂的产业状况和建筑分布，也不需要绞尽脑汁设计道路交通、地下空间、景观绿化等等。而“难”则难在复杂的村庄形式，一个村一个样子，难在落地。

　　“农民对土地、对房子是最敏感的。每个村子还有自己的性格，做规划必须要深入，听听村民们怎么说。”甘侠认为，规划进村，首先要做的，就是让农民参与进来。

　　但规划师们也有自己的坚持，“农房布局点要管控，村庄要保持田园风光，设施功能要兼顾……村庄规划是一个综合性的方案，而村民关注的可能只是其中几个点。这个时候就需要去说服他们，不然规划执行起来就要打折扣。”丁一叶说。

　　为了摸清村民的“脾气”，也为了让村庄规划更合理，丁一叶和她手下的规划师们一趟趟地跑村庄，进行实地踏勘，入户调查村民的意愿，“人居环境现状什么样”“配套设施建在哪儿”“未来产业怎么发展”等问题要一个个厘清。

　　编制完成后，他们的规划方案还在村里进行了公示，“有时候我还会想，如果我自己住在这样的村里，会觉得舒服吗？”

　　现在，相比搬去大城市或是县城，五四村的村民们更愿意呆在村里。他们居住在自家房子里，生活半径在2000米内，免费WIFI全覆盖。文化礼堂、文化广场、便利店、丰收驿站、公共自行车停放点……公共生活设施一应俱全，不远处便是四季花开的田野和郁郁葱葱的山坡。“干净清爽又舒服，城里哪有我们村里好！”五四村村党总支书记孙国文自豪地说。

　　彰显特色，气质不可缺

　　“百年老树挡在一条都市计划道路中间，是将老树连根拔起抛弃，还是让道路为老树转弯？”作家龙应台提出的这一问题，也是当前乡村规划正面临着的困扰。

　　也许，我们的乡村从来没有如此尴尬：一方面是持续推进的城市化和不断扩大的城镇规模，另一方面却是乡村旅游的一派火热景象，城市人试图在一次次回到乡村的旅途中找回乡愁。

　　“没有规划的时候，我们怕村庄建设会杂乱无序，怕村民的行为会破坏村子的历史风貌。有了规划，我们又怕城市化的规划侵蚀乡村，让乡村失去它们应有的味道。”丁一叶这样说道。

　　带着这些思考，“沈约故里”东沈村、“中医之源”曲溪村、“庾村故事”燎原村……一张张特色村庄名片出现在德清村庄规划的方案里。为了摆脱城市规划整齐划一的逻辑，德清县城乡规划所和浙大设计院、省建科院的规划设计师们，深入乡村走访调研，摸清村庄自然地理肌理、历史文化传统和村民生产生活习惯，将全县的村庄分为西部山地丘陵、中部近郊湿地和东部江南水乡这三大风貌，在村庄规划建设中突出特色。

　　2012年，该县还编制了《德清县历史文化村落保护与利用体系规划》，以规划为蓝本，对历史文化村落进行专项设计。位于下渚湖街道的二都村便是其中之一。

　　下渚湖的湖面或开阔如漾，或狭窄如港。二都村顺着老河和道路展开，风格古朴的民居散布在各墩岛上。“在二都村的规划设计中，我们主要优化它的生态环境，而不是发展空间。保留大部分原始的民居布点和风貌，修旧如旧，让它们维持自然野趣的状态。对寿昌桥、防风祠等古建筑和遗址也规划了保护方案。”丁一叶介绍，与此同时，规划还着力突出二都村“防风文化起源地”的特征，导入旅游业，设计了博物馆、戏台、创意工坊等，“把握好度，发展也是一种保护的方式。”

　　可以想象，未来，历史的印记和优美的生态环境将在二都村融为一体，村民在这里诗意栖居，人在屋中，屋在村中，村在景中，各自成景。