优服务 保发展　开创土地利用新格局

　　朱松涛

　　在过去的一年里，拼搏中的杭州“国土人”坚定笃行、同心奋进，杭州市国土资源局牵头统筹了“空间换地”“三重四保”“两路两侧”“双清行动”等多项典型工作，为省会经济社会发展提供了有力的资源支撑和服务保障。

　　这一年，杭州市国土资源局主动作为，建立省市区三级联动机制，争取国土部并联审批，实现国际峰会项目“快落地”；这一年，他们盘活存量，摸清家底，理清思路，土地节约利用步入了新格局；这一年，他们扎实开展永久基本农田划定工作，为全市近期发展建设预留了可用空间；这一年，他们实施“三重四保”保重点项目、保重点区域、保重大产业用地，土地要素对科学发展的支撑能力明显增强……

　　为引导建设项目少占或不占耕地，杭州市局积极推动低丘缓坡工作，目前建德、桐庐、淳安三地已被列入全省首批“坡地村镇”试点县，临安等6个县（市、区）共计12个项目列入全省首批试点项目，全部实现零占耕地。

　　面对建设用地需求不断上升，土地资源刚性约束进一步增大的现状，杭州市局将盘活存量土地作为工作重点，深入推进“空间换地”行动和“亩产倍增”行动，通过开展土地详细调查，全市共清理出“批而未供”土地17.7万亩，“供而未用”土地9.8万亩，“低效用地”13.5万亩。总共41万亩的可用存量土地，为杭州市“十三五”用地保障找到了新蓝海。

　　在管控方面，杭州市局取消经营性用地出让竞价上限，下放工业用地履约监管权责，落实2.5产业用地政策，推行供地方式“菜单式”选择，实施弹性出让年期，推进“供给侧”改革，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。通过这些措施，杭州市的土地市场，特别是主城区的土地市场，呈现出了较为明显的向好态势。

　　在最大限度利用土地资源的同时，杭州市局还始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，不断加大工作力度，做好冬季和汛期地质灾害防治工作。去年全市排查确认新增隐患64处，各地上报地质灾害灾险情28起，成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡，减少直接经济损失35万元。

　　同时，为切实消除全市公路干线、铁路沿线两侧的矿山视觉污染和擅自占用土地乱搭乱建、乱堆乱放等违法行为，推动城乡环境改善，去年一年，杭州市国土资源局开展了“两路两侧”矿山和违法用地行为专项整治等行动。

　　截至去年12月底，全市纳入“两路两侧”矿山专项整治行动需治理的56个项目全部按既定计划推进。省政协督查发现的5个项目开工率100%；排查新增发现的共51个需整治项目中计划2015年开工的39个项目，已开工25个，计划2016年开工的12个项目也全部进入方案编制等前期准备中，整治工作取得初步成果。