[浙富论]

下好海港发展一盘棋

秦诗立

　　日前，浙江省海洋港口发展委员会正式获批，加上此前相继组建的宁波舟山港集团、浙江省海港投资运营集团，新一轮浙江海洋港口发展改革三大拼图中最重要一块至此完成，受到广泛关注。

　　在政府推进职能转变、简政放权大背景下，为什么要开展如此重大的供给侧改革呢？在我看来，直接起因在于宁波-舟山港一体化十年来，统一管理缺乏有效突破，包括港口规划的具体执行、项目的立项审批与时序安排、项目的招商引资与条件设置等，尚存无序竞争。同时，宁波港域、舟山港域分属不同口岸监管区域，在通关、检验检疫等领域的无缝对接上，尚存一些非技术障碍。海港委的成立，近期重点就是要从体制机制、规划审批、项目统筹等多个维度，来系统推进宁波-舟山港实质性一体化。进一步，相关成功经验将推广到嘉兴、温州、义乌等地，实现全省港航、口岸规划建设一体化。

　　深层原因在于，伴随区域一体化和经济全球化深入，对外开放合作平台建设及相关创新试点争取，越来越成为改善区域发展生态，营造与国际接轨环境的重要条件与途径。对浙江，特别是对同处海洋经济发展示范区核心区的宁波、舟山来说，如何合作争取、共同建设一批高能级开放合作平台，共享共担江海联运服务中心建设、现代港口经济圈打造等一批重大创新试点，避免各算各的账，各唱各的调，十分迫切而重要。海港委的成立，近期重要目的亦在于协调、统筹宁波、舟山两市高能级开放合作平台的共建与一体发展、重大创新试点的携手争取与探索。进一步，将统筹开展全省海洋港口发展重大新平台、新试点的谋划与争取、共建与共享。

　　根本原因在于，目前海洋港口仍有较浓的行业管理特征，“五龙治海”局面未有效改变，而海洋流动的自然性、海洋生态的复杂性、海洋开发的立体性，决定了海洋综合管理必须加强。同时，海洋与河口、海洋与陆地等间存一定交叉地带，海洋规划与土地、建设、环保等规划间存一定空白地带，还需有着海港委这样的新型综合部门，来加强协调、衔接与问题解决。特别是随着海岸带越来越成为经济、城市、人口布局密集地带，借鉴国外先进经验，加强其统一规划、有效管控、可持续开发，有着越来越强的必要性、迫切性。

　　因此，成立海港委作为省委省政府的重大供给侧改革和战略决策部署，有着重点解决现实问题的必要性，并符合政府治理的基本要求与方向。相信经过科学调研、勇敢突破、深入实践，海港委将会获得成功经验，并值得沿海省市推广。毕竟，上述问题与需求，大部分沿海省市也都面临，也待很好解决。

　　目前，省海港委的具体职能赋予已经明确，激励约束机制的建构，及其与相关部门、沿海市县的界面处理，则需进一步探索、磨合、清晰。这里仅提出几点原则建议：

　　一要体现综合性。要在合理移出、整合现有涉海部门部分职能基础上，科学集成、大力优化行政流程，改变“五龙治海”局面，真正实现海洋资源有效保护与可持续开发、海洋港口发展一体化。

　　二要体现依法性。海港委需积极开展或参与相关地方法规、政府规章、部门文件的清理、修订与补充，以健全海洋港口发展体制机制，也需对部分国家法律、法规与规章条款申请修订或暂停实施试点，保障海洋港口创新发展。

　　三要体现有限性。既指要有限目标，如近期核心是有效推进宁波-舟山港实质性一体化，也指要有限权责，注重与相关部门间的合理分工及对上衔接，注重与沿海市县政府的分工合作，实现分类分级管理，保护地方积极性。

　　总之，海港委成立是整合全省沿海港口及有关涉海涉港资源和平台、加快浙江海洋港口一体化发展的供给侧改革。

　　（作者单位：浙江省发展规划研究院）