打通最后一公里 实现监管零距离

　　富阳率先推行乡镇（街道）

　　生态环境质量报告制度

　　文 刘健

　　“我们终于拿到了国家的有机认证，多亏了这次生态环境质量报告会，让村里彻底解决了粉尘污染问题。”吕长增，是富阳长奇生物科技公司的董事长，从2011年公司创立的第一天开始，他就一直为公司种植的铁皮石斛申请国家有机认证奔波，但由于种植基地附近的粉尘污染问题始终得不到根治，使他多次与有机认证失之交臂。

　　在去年召开的富阳渌渚镇生态环境质量报告会上，吕长增作为企业代表，向镇政府反映了公司附近的粉尘污染问题。会议后，长奇生物科技所在的阆坞村随即联合交通、运管、环保等部门，对造成粉尘污染的渣土车进行了严格管控，村里专门拨款数十万元购买了洒水车，彻底解决了铁皮石斛种植基地周边的粉尘污染。今年年初，吕长增如愿以偿，铁皮石斛成功通过国家有机认证评审。

　　乡镇（街道）生态环境质量报告制度，是富阳环保局2015年推出的一项生态文明建设创新举措，要求乡镇人民政府（街道办事处）必须向同级人大（人大工委）做生态建设和环境保护专题报告，向社会通报环境质量和生态改善情况。“区县市及以上各级人民政府向人大及公众作生态环境质量报告，已实施多年，但拓展到乡镇（街道）一级，在全省处于领先地位。”富阳区环保局局长李百山告诉笔者，这样做的目的，是为了有效解决对基层环保监管的“最后一公里”问题。

　　像渌渚镇一样，截至目前，几乎富阳所有的乡镇、街道都会向社会各界通报当年区域生态环境质量，参会的社会各界代表人数达891人，征集到意见建议290余条，内容主要集中在村庄溪流河渠环境质量、扬尘治理、工业企业污染治理、畜禽养殖污染治理等方面。

政府主动报告 接受群众监督

　　依法公开环境信息，接受社会监督，这是环保部门应尽的法定义务。政府向老百姓报告环境质量，可以激发社会各界参与到环境保护工作中来，提高政府环保工作效率。乡镇（街道）生态环境质量报告制度同样对保障老百姓的知情权作出了明确的规定：报告会次数每年不少于一次，乡镇、街道可根据实际情况，适当增加次数。

　　“最大的不同之处是，乡镇街道不仅要对老百姓关心的环保问题进行通报，更重要的是，还要制定详细的解决举措，明确具体解决时间节点。”李百山说，每一次乡镇（街道）生态环境质量报告会都会对上次会议进行回顾，通报上一年度未完成的基层环保工作事项，总结未完成原因，这也体现了新环保法中“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的精神。

　　“目前，东洲街道的环保工作还存在渣土车随地倾倒泥浆、整治巩固效果难、部分企业主环保责任不到位等问题。我承诺新的一年里：加强对渣土车的管控，加大对企业偷排现象的处罚力度，继续强化对违规养殖场的管理。”在几天前召开的富阳东洲街道生态环境质量专题报告会上，街道办主任俞一波就感受到了“无形的压力”。当着在场100多名村干部代表、企业代表、两代表一委员和村级代表的面，俞一波总结了东洲街道的环保短板，并对问题具体解决措施、具体解决时间点作出承诺。

　　“以前总觉得基层环保工作只是环保局一个部门的事，我们只是一个配角，通过生态环境质量报告会，才让我们明白环保事关每个基层部门。”俞一波告诉笔者，主动公开接受监督，将督促政府更深入地开展生态保护工作，必须要化压力为动力。由于东洲街道临近杭州主城区，致使部分建设单位受到利益驱使随地倒放泥浆，致使马路行驶不畅。报告会开完后，俞一波牵头成立了8人的联防队，加强对东洲街道马路的巡查力度，计划对华木线沿线环境进行整治，对双桥路进行提升改造，加速推进都市农业精品线建设进度。

群众提出意见 直击环保要害

　　会前发放征求意见表，会中代表互动提问，会后广泛收集民意，这是富阳乡镇生态环境质量报告制度的三个必备环节。

　　在渌渚镇召开生态环境质量报告会前，镇里专门发放100份《渌渚镇2015年度生态环境综合整治工作意见、建议征求表》，向全镇“两代表一委员”、村干部、普通党员、村民代表、企业代表收集意见建议。统计结果显示，90%以上代表对年度大气污染治理工作表示满意；66%对水环境污染治理工作感到满意；95%以上认为农村环境卫生治理工作到位；95%以上认为企业污染源综合整治后有明显改善。

　　“有些是政府本来就打算做的，也有些是有所疏忽的。民意代表政府工作方向，听取群众的声音，有助于抓重点、抓热点，让政府工作事半功倍。”渌渚镇镇长洪金元说，通过征求意见表能帮助政府更清晰地认识一年来的工作，可以收集到来自群众的真实意见建议。比如建议加大对运输车辆装载的管理和监督、对农村生态环境治理工程加强统一规划、加大对矿山企业的污水和粉尘治理等。

　　“305省道两路两侧整治取得了一些成效，政府今后将如何开展长效管理；“三改一拆”和“美丽庭院”建设以来，农村面貌得到了很大改观，政府今后对新农村建设的设想和打算；政府倡导大生态大环境，镇党委政府对渌渚镇生态环境综合治理的整体构想和具体工程……”在渌渚镇生态环境质量报告会的互动提问环节，3名与会代表就自己关心生态环境改善举措积极提问，渌渚镇相关负责人根据提问进行了有针对性的解答。

　　“会后，我们还会把报告会中老百姓的意见进行总结集纳，一些建设性意见将成为我们的决策依据。”对于老百姓反映的粉尘污染问题，报告会后，洪金元牵头召开大气污染防治工作会，计划实施小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等一系列举措。通过会前、会中、会后的报告会民主互动，一方面提升了群众对于生态环境保护的参与度、认知度，另一方面也强化了基层政府对环保的责任意识。

强化属地责任 形成环保合力

　　“以前大家对环保的参与度不够，这种形式的报告会更是从来都没参加过，对生态建设肯定有积极作用。” 第一次参加渌渚镇生态环境质量报告会的村民代表吴春苟说，政府向老百姓报告环境质量，不仅可以让大家了解政府做了哪些工作，也能让大家参与到环境治理中来。

　　像村民代表吴春苟一样，鸿富矿业有限公司负责人张宝良也从未想过会站在台上就环保问题作出承诺。作为企业代表，张宝良在报告会上面对全镇各级代表庄重承诺：“在今后的开采生产过程中会更加严格要求，做好矿山粉尘治理，做好污水处理及其他环境卫生工作，对渌渚镇负责，对富阳人民负责,对杭州负责！”

　　“环境保护是一项系统工程，需要达成社会共识。推行乡镇（街道）生态环境质量报告制度，能促使环保、交通、农办等部门联合执法，提高执法效率。”富阳环保局局长李百山说，除了让政府形成合力外，通过生态环境质量报告会，还能树立企业、群众的主人翁意识，特别是企业家们，能让他们以更强的责任感、使命感参与到环保工作中来，这才是这项创新制度的重要意义之一。

　　为了实现乡镇（街道）生态环境质量报告制度的实效最大化，富阳环保局已将报告制度的实施情况纳入年度生态环保考核体系，作为常规考核的内容之一；并以与乡镇（街道）签订生态文明目标责任状的形式，将环保责任链延伸到村企（社区）一级，把生态环保任务落到最基层。同时，富阳环保局还细分生态环保任务，改变以前环保工作局限在一人或一部门的情况，在不增加编制和机构的情况下，交通环保落实到交通工作中，城建环保落实到城建工作中，工业企业环保落实在工业工作中……做到第一时间发现问题，第一现场解决问题，争取环保小问题不出村，一般问题不出乡镇、不出街道。

　　“接下来，我们会将乡镇（街道）生态环境质量报告制度纳入常态化轨道，还将向乡镇街道下放部分环保执法权。”李百山说，富阳环保局会根据各乡镇街道的落实情况，及时总结经验、推广优秀做法，不断完善地方政府生态环境质量报告制度，坚持长效化的同时注重实效性。