畅通村干部退出渠道 完善村组织运行体系 实现村基层约束激励

　　基层治理之“乐清经验”

　　撰文 尤建明 陈晖

　　新年伊始，乐清市城南街道南岸村，面貌有了许多新变化。新补选的村党委书记上任后，短短几个月时间，途经村里的六环路、高速复线等工程有序推进，村集体常年被拖欠的款项90%已收回。原来，该村前任班子成员怕矛盾、不敢为、不履职，导致工程长时间拖滞，村务瘫痪。不久前街道党工委巡查发现后，及时进行了整顿。新的村两委班子一到位，理旧账、抓项目，赢得了民心。这是乐清从严治理基层政治生态的一个典型。

　　“当前是经济社会发展的转型期，也是县域治理模式再造的创新期。”乐清市委主要领导说，按照中央和省委加强基层党组织建设和农村基层政权建设的要求，该市着力打好“组合拳”，构建基层治理新格局。近年来，该市开展“村级干部回头看”，劝退、罢免村干部186人；深入推进农村作风巡查，解决607个基层问题；对基层治理进行“多网合一”，在911个村级组织推行“三法一公约”……去年，乐清被列为全国农村基层党建工作座谈会考察点，与会代表纷纷肯定了“乐清经验”。

关键词：清查

十条红线畅通干部上下渠道

　　乐清市清江镇东山埠村新补选的村党支部书记上任后，短短几个月，途经村里的3个重点工程政策处理签约率近90%。而原任书记顾虑较多、推动不力，曾导致工程长时间停滞，也因此被镇党委免职。这是乐清从严治理基层政治生态的又一案例。

　　乐清现有村主职干部1800多人，队伍中难免有部分良莠不齐，在今年农村作风巡查中，85%涉及投诉村干部。“作为党委政府的‘神经末梢’，村干部履职情况关系到基层政令畅通效果。过去，村干部一旦当选，基本‘高枕无忧’。现在，谁不好好履职，谁就得‘下课’。”乐清市委主要领导介绍，按照中央和省委要求，基层组织建设迫切需要解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使干部自觉践行“三严三实”要求，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　结合中央《推进领导干部能上能下若干规定》和省委《关于鼓励干部干事创业治理为官不为的若干意见》，乐清出台《村干部职务退出办法》。拒不执行上级政策；恶意阻挠重大工程推进；拉帮结派、制造矛盾致使村务瘫痪；长期在外务工、经商，不能正常履职半年以上……十条触发红线，成为绷在村干部头上的那一根弦。

　　“推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题。这也符合中央领导在浙江考察时的要求。要采取有力措施，解决干部队伍中能力不足、担当精神缺乏、不作为等问题。”乐清市委组织部主要负责人介绍，刚性铁律试行一年来，186名村官被劝退或罢免，其中村主职干部63人。这在乐清911个行政村里引起很大震动。

　　如今，走进乐清各地村委办公楼，“上班”的氛围比以往都浓了很多。雁荡镇陡门村的变化令人振奋：原先村两委不团结，村务半瘫痪，原村支部书记因此被劝退。新任村党支部书记黄小平把生意交给家人，腾出所有精力为村民办事，仅3个月就捷报连传：两条村路政策处理，完成；滨水公园，投建；整村截污纳管，完成；在寺庙里“窝”了10年的村委办公室，有了新址。镇负责人坦言，现在村里工作上轨道了！

关键词：深治

清廉旋风巩固基层治理生态

　　基本面好了，个别点还需巩固。在乐清大荆镇，蔗湖村近年出现一系列信访问题。村民反映，原村党支部书记干某在村事务上搞“一言堂”，在村两委搞小团体，并且侵吞移民款。村民还反映，干某此前任村长6年期间，村级财务不清，财务收支绕过会计、出纳，由自己一人操纵。有村民陈述：投诉干某的信访群众能坐满好几辆车。

　　对此，乐清市委市政府高度重视，将蔗湖村纳入农村基层作风巡查“红色旋风·百日攻坚”行动，成立专项小组查办和化解蔗湖村信访问题。专项小组巡查后罗列出村级组织建设、村管理建设、干某违法违纪、村两委违法违纪、其他村委成员违法违纪等问题37个。随即针对问题逐一处理，积极化解了该村矛盾纠纷和信访积案。这也成为乐清开展农村基层作风巡查“红色旋风”活动的一个典型。

　　为巩固清查成果，乐清开展3个专项行动，即作风巡查、除恶治霸和信访积案清查行动。在作风巡查中，该市抽调212名专职干部，成立5个巡查组和20个专项组，首批巡查50个重点村，实行“一案一组一策”深入整治，解决矛盾问题607个。针对部分村霸地霸横行乡里、恃强凌弱、破坏重点工程建设的问题，当地整合公安部门，开展除恶治霸专项行动，共打掉涉恶涉霸团伙33个，刑事拘留224人，其中涉及村干部8人、村老年协会会长2人。针对部分村干部组织群众集体上访、引发群体性事件问题，开展信访积案清查行动，共受理来访信件805封，接访村民380批次2059人次。3个专项行动深入基层化解矛盾，农村政治生态显著好转。

关键词：细管

基层网格激活农村治理机制

　　问题的根子在基层，就要在基层解决，激活基层治理机制显得尤为重要。

　　在清江镇东山埠村，新任村党支部书记孔阿希和村主任张一满等村干部，最近经常围坐一起商讨村务。乐清湾跨海大桥、乐清疏港公路、天然气输气管道等省级、国家级重点工程都经过村里。前任书记因缺乏担当被免职，留下许多工作要承接，现在村两委10人连同党员32人，谁也不敢怠慢。

　　除了重点工程项目要推进，村里谁家产生矛盾，哪户消防安全有隐患，哪些外来务工人员有困难……这些繁琐事务网格主要负责人都要心中有数，并妥善解决。像东山埠村一样，乐清每个村都有1至2个网格，网格长由村主职干部或村委主要干部担任。

　　东山埠村两委班子的忙碌，正是当前乐清通过基层治理网格化提升效率的缩影。在乐清市政法委牵头下，农村基层社会治理实现“一张网”管理。全市911个行政村被划分为1501个网格，以村两委干部为主建立专职网格长队伍，实现党建、综治、计生、消防安全、流动人口管理等基层网格“多网合一”，最大限度整合管理服务资源，使信息情况更加畅通，进一步提升基层社会治理信息化水平。

　　“以往涉及基层的事务，大都分条块。但在农村，很多事务都是有交叉的，如果各管各的，势必造成管理资源浪费。”清江镇组织委员黄彬彬说，如今实行网格化管理，群众有事直接找网格长，上情下达，下情上传，效率很高。

　　为巩固基层网格治理效率，激活管理机制，乐清每年还定期开展“四看四谈一评议”活动。村两委任职前的承诺、年初定下来的思路，都要在日常执勤中兑现。市、镇街两级随时会到村里来检查。村干部“听不听”“行不行”“干不干”，村委班子“和不和”，这些情况要向乡镇领导、驻村干部、党员和村民代表“谈一谈”。称职与否就由这“四看四谈一评议”来衡量。这让一些村干部红了脸，出了汗，也治了病，并在农村兴起实干风。

关键词：提升

“三法一公约”规范村两委运行

　　没有规矩不成方圆，实干还需规范，成效才能落地。

　　在乐清柳市镇，朝阳村曾因历史遗留问题复杂、村两委不团结等原因，多次被列为软弱涣散基层党组织，被民间称为柳市第一垃圾村。近年来，该村环境卫生整治成效明显，建成老年居家养老服务中心等多项文体设施，连续4年被评为无毒社区。这一转变，来自乐清推行的基层运行“三法一公约”体系。

　　“三法一公约”由5·15学习工作法、五议两公开一报备工作法、村主职干部考绩法和村民公约组成，对村级组织的开会、学习、议事、表决、运行等全面规定。由于结合实际、可操作性强，对村级组织工作带来很大推动。尤其是该体系中的村级议事“五议两公开一报备工作法”，对涉及村里的重大事项、重点项目、重要资产和大额资金使用强化前期介入和监督，杜绝漏洞。“这是从亡羊补牢式的事后纠错，转变为未雨绸缪式的预防机制。”乐清市委组织部组织科负责人说。

　　有了“三法一公约”运行体系，村干部不敢怠慢工作。“只要村里来一个要紧电话，我就飞回来处理。”在北京经商的清江镇建新村支部书记杨礼良，最近经常打“飞的”。按照“5·15学习工作法”，该村应当每月组织一次学习会，村两委的学习和工作会议是硬任务。

　　村两委干部有没有玩虚的，村里的会议对工作的推进是否有成效，最终还有考绩办法做配套约束。今年初，乐清安排7631.4万元保障村两委主职干部基本报酬，将人均基本报酬从每年1万元提高到4.2万元。“这4.2万元并非一位村主职干部的固定收入。”乐清市委组织部组织科负责人说，其中四成是按月发放的一般报酬，其余六成则作为绩效报酬。按照村主职干部考核法，只有完成年初制订的任务时，才能足额拿到。