“十三五”发展要以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求。主要目标是，确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，使浙江综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。要追求高水平、推进均衡化、增创新优势。

　　（一）突出制度供给

　　加快政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，理顺政府与市场、政府与社会关系，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　加快要素配置机制创新。建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，力争到2020年覆盖到所有新建项目和存量企业。

　　加快重要领域改革发展。联动推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，统筹推进温州金融综合改革试验区和台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深化义乌国际贸易和国内贸易流通综合改革，加快杭州、宁波跨境电子商务综合试验区建设。加快杭州国家自主创新示范区建设，支持宁波创建国家自主创新示范区，规划建设环杭州湾高新技术产业带。深化国有企业改革，支持民营企业创新发展。

　　（二）强化创新驱动

　　大力发展高新技术企业和科技型中小微企业。加大创新创业支持力度，在省级以上开发区普遍建立孵化器，在本科高校普遍设立创业学院，鼓励和支持科技人才在职创业，力争到2020年全省高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番。

　　打造创新创业功能平台。规划建设杭州城西科创大走廊，使其成为引领全省创新发展的主引擎。支持中心城市加快建设科技城。规划建设钱塘江金融港湾，做大做强省股权交易中心，积极发展地方资本市场。

　　加快建立现代产业体系。积极推进农业现代化，大力发展七大产业，重点抓好以互联网为核心的信息经济，逐步形成以现代农业为基础、信息经济为龙头、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。力争到2020年，全省在役工业机器人超过10万台，“浙江制造”标准达到500个以上，高标准特色小镇100个以上，建成一批高质量的产业云服务和产业大数据平台。

　　积极扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效率，力争“十三五”期间在基础设施、产业转型、统筹城乡、生态环保、公共服务等五大领域完成重大项目投资5万亿元左右。

　　（三）提升开放层次

　　打造“一带一路”战略桥头堡。加快规划建设以油品储备、加工及投资贸易自由化为特色的舟山自由贸易港区。以舟山自由贸易港区、舟山综保区、宁波保税区、梅山保税港区、金义综保区等平台为基础，以宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路为支撑，规划建设义甬舟开放大通道。

　　建设有全球影响力的先进制造基地和经济区。支持宁波规划建设梅山新区，支持温州、台州以产业集聚区为基础打造民外合作产业发展大平台，支持发展空港经济区，支持有条件的市县申报综保区。

　　大力培育本土跨国企业。鼓励支持有条件的企业开展跨国并购重组，加快产业链价值链全球布局，注重发挥浙商、浙侨的作用，逐步形成以跨国公司为主体、以民营企业“走出去”为基础的国际优势产能和装备制造合作新模式。

　　（四）提高均衡水平

　　加快推进新型城市化和城乡一体化。加快省域中心城市发展，支持区域中心城市强化功能建设，加强县城、中心镇建设和小城市改革试点。深化农村“三权”改革，加快推进户籍制度改革，促进农业人口转移。深入推进社会主义新农村建设，打造美丽乡村升级版。

　　加快构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。大力推进四大都市区建设，力争到2020年都市区经济总量占全省比重提高到70%。加快海洋经济区建设，力争到2020年全面建成海洋经济发展示范区。加强生态功能区建设，支持衢州、丽水全域建设生态功能区，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设。

　　加快基础设施现代化。深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，打造省会到设区市1小时交通圈和全省1小时空中交通圈。加快完善水运、管道、邮政等基础设施网络。加快建设新一代信息基础设施，超前布局下一代互联网。

　　推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业。全力支持驻浙部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作。

　　（五）建设美丽浙江

　　制定实施“811”美丽浙江建设行动。力争到2020年形成比较完善的生态文明制度体系，基本建成生态省，成为全国生态文明示范区和美丽中国先行区。

　　大力发展绿色低碳经济。力争到2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%左右，全省公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。

　　大力整治生态环境。力争到2020年全省境内消灭劣Ⅴ类地表水，河流III类以上水质断面比例达到80%；PM2.5平均浓度下降到40微克/立方米左右，环境空气质量优良天数比例达到80%；所有县（市、区）实现基本无违建。

　　加快建设美丽乡村、美丽城市。力争到2020年打造1000个美丽乡村精品村、100个旅游风情小镇、一批美丽城市。

　　健全“绿水青山就是金山银山”体制机制。完善主要污染物排放财政收费制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地生产总值为基础的土地配置方式和以水定产、以水定城的水资源配置制度。

　　（六）创造美好生活

　　促进城乡居民普遍持续增收。千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。逐步提高最低工资标准，确保到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

　　以标准化推动公共服务均等化。高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制，加快高等教育改革发展。大力实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。深化医疗卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”制度。加快基本公共文化服务均等化。积极筹备2022年杭州亚运会。

　　加强和创新社会治理。深化法治浙江、平安浙江建设，加强社会主义精神文明建设。坚持和发展“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制。健全社会信用体系。加强安全生产管控和食品药品安全监管，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系。