小康全面不全面，生态环境很关键。梳理现存的生态“短板”，只有直击“痛点”，才能尽早抵达“两美”浙江的幸福彼岸

建设两美浙江 生态文明先行

　　江　晨

　　小康全面不全面，生态环境很关键。党的十八届五中全会将“绿色发展”作为五大发展理念之一，着力破解人与自然生态环境之间的矛盾，力求二者的和谐统一。实现绿色发展，浙江还有哪些短板？未来五年，生态环境短板怎么补？

　　笔者以为，经济发展与生态文明建设之间的矛盾、生态环境的整体性与管理体制分割性之间的矛盾、公众环保意识的提高与政策制定缺乏群众参与之间的矛盾等，成为我省绿色发展的几大“桎梏”，而只有直击“痛点”，才能尽早抵达“两美”浙江的幸福彼岸。

　　让我们将现存的生态“短板”稍作梳理。首先，生态环境质量不容乐观，生态修复任重道远。空气、水、土壤污染问题依旧形势严峻。穹顶之下，“霾”情愈演愈烈：2014年杭州有154个雾霾天，2015年我省多地遭受雾霾袭城、PM2.5“爆表”，“加大雾霾治理力度”连续两年稳居百姓企盼解决的“十件民生实事”榜首；全省酸雨污染仍较严重，降水pH年均值为4.74；近岸海域水体呈重富营养化状态。

　　第二，环保节能技术，生态科技的研发、孵化和推广相对滞后，生态产业还远不能成为主导产业。这一问题在我省欠发达山区表现尤为突出，虽然一些县市已实践生态补偿、山海合作，但笔者在采访中发现，欠发达地区农业、农家乐服务业等比重过高，生态技术支持产业发展的经济效益并不明显。而我省经济发达地区一直以来块状经济明显，如何以生态环保倒逼昔日低小散产业的转型升级、提升产业生态化是绕不过的问题。

　　第三，生态环境治理体制机制有待进一步完善。水、空气等生态环境具有整体性，而环境治理体制则行政分割。笔者曾跟踪报道“五水共治”中河道清淤后的淤泥去哪儿，仅仅一滩淤泥，未清出的部分归水利部门管理、清出后的又根据三级河道的不同情况、是否依法依规堆放，分别被环保、城管、农林、建设等部门划分管理。治理好的永嘉菇溪，一直对上游青田沿河的排污企业心有余悸却无能为力。种种现象表明，“多头”治理生态环境，会造成对跨界污染责任不明、相互推诿，生态环境的“公地悲剧”难以避免。

　　此外， 生态文明建设的公众参与度不高，考核干部政绩的经济增长指标与生态指标权重如何配比，都是“十三五”期间浙江生态发展面临的重要挑战与难题。

　　纵观我省生态文明建设，自2002年以习近平同志为代表的浙江省委明确提出“绿色浙江”的战略目标到如今的“两美”浙江建设，历时14年，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”，成果是显而易见的，百姓纷纷点赞。

　　审慎反思，方能不断进步。站在“十三五”的开端，相信通过抓好环境功能区建设、培育生态产业；严格环境执法，健全环境准入；完善环境治理的部门协调机制；增加公众对环境的知情权与相关制度设计的参与渠道；建立更侧重生态文明的干部政绩绿色考核机制等方式，绿色发展有望成为我省最有亮点和最具前途的发展领域。重视绿色发展，让它为我省经济转型升级增添源源不断的“绿色动力”，让百姓收获更有品质感的生活与稳稳的幸福。