2015年4月，嘉兴成为全国首批16个海绵城市建设试点城市之一。元旦前，《嘉兴市海绵城市示范区建设规划》通过专家评审，正式拉开了未来3年51.7亿元总投资、116个项目建设的序幕。

　　随着经济社会的快速发展，城市如何有效防洪、排涝，摆脱“看海”困境，已经成为社会关注的焦点。眼下，“五水共治”的各项工作正在浙江稳步推进，城市“排涝水”正是其中一项重要内容。根据“十三五”期间浙江“五水共治”的主要任务，浙江力争于2020年建成较为完善的城市排水防涝工程体系，创建省级以上海绵城市5个以上。

　　处于平原地区的嘉兴，先行先试海绵城市，无论成败得失，对于我省海绵城市的创建、城市“排涝水”任务的推进，都将具有重要的借鉴意义。

合理蓄排雨水，根治内涝顽疾——

嘉兴，打造会呼吸的城市

　　本报记者 陆遥 陈培华

　　通讯员 鲍金波

　　新年伊始，往来嘉兴和乌镇之间的人们惊喜地发现，途经的万国路太漂亮了。

　　道路平坦宽阔，两旁绿树成荫。和传统道路不同的是，这里的人行道采用了透水材料，方便雨水下渗。路边每隔三五米，就有一处排水通道，能将主路面上的积水，引到周围宽阔的绿地上来。下凹式的绿地，在雨水充沛的时候，还能形成小溪的景观。

　　现场施工负责人唐师傅骄傲地说：“这条路是海绵城市示范工程，最终要实现年均雨水径流污染物总量削减不低于40％的目标。”唐师傅说，无论概念还是目标，在他20多年的从业生涯里，都是头一回遇到。

　　不仅新建道路设置新颖，城市绿道也进行了生态化治理，实现雨水净化后入河；停车场采用透水路面并下设盲管，做到小雨不积水；新建小区实现雨水调蓄和景观湖相结合……

　　这一切的变化，都得益于嘉兴为期三年的海绵城市建设。

　　为何是嘉兴——

　　易涝，排水探索早

　　近年来，逢雨必涝，逐渐演变为我国各大城市的痼疾。然而，告别“城中看海”，却不仅仅是管道扩容这么简单。

　　内涝，对于嘉兴而言，更是难以回避的话题。“从地理位置上来说，嘉兴位于平原水网地带，地势较为平坦，本身的水体流动性较差，众多的水系影响了排涝速度。遇到暴雨集中时期，容易发生内涝。”嘉兴市建委副调研员方柏如说。

　　2013年末，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市战略部署，2014年底，国家启动海绵城市建设试点。2015年4月，嘉兴从30多个申报城市中胜出，成为全国首批海绵城市建设16个试点城市之一。

　　什么是海绵城市？根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》解释，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

　　嘉兴为何能成为试点城市？全程参与申报工作的方柏如说，早在2011年，嘉兴就开始探索海绵城市的建设，市区多个绿道、公园、小区、道路等先后在建或建成低影响开发示范工程，打好了坚实的基础。之前，嘉兴作为国家“十二五”水专项示范城市，无论是在技术优势还是工程实践、水系规划、机制建设等，试验都较为成功。

　　排涝新理念——

　　雨水，用好且留住

　　对于海绵城市，嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人有自己的理解：“就是让城市像一块收放自如的海绵，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的弹性。下雨时城市能自然吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。”

　　行走在建成通车的万国路上，嘉兴规划院海绵城市研究（评估）中心主任王贤萍热情地介绍说：“我们在中央分隔带设置卵石渠排除雨水，道路两侧机非隔离带内设置雨水花园和植草浅沟处理车行道雨水，人行道采用透水铺装路面，道路外绿化带内设置雨水花园、植草浅沟和下凹式绿地处理辅道雨水。”她特别指出，基于源头、中途、末端综合治理的理念，结合“五水共治”工作，在雨水排入河道前，还设置了雨水塘用于净化水质，雨水进一步净化后排放。

　　透水铺装路面，雨水花园，植草浅沟……一个个新型的概念，通俗来说，就是加强路面的渗水能力，打造出高低落差，疏导路面雨水流向周边宽敞的绿地，同时达到道路景观设计的双赢。

　　王贤萍提起不久前在城南社区的一场讲座，建海绵城市，居民疑问很多。是为了留住水吗？嘉兴是个水乡城市，到处是水，这么大费周章有必要吗？

　　“一下大雨就容易出现内涝，三伏天热岛效应让天气更为酷热……海绵城市建设就是其‘治本之策’。”王贤萍告诉居民，海绵城市的核心意义在于修复自然，如今嘉兴80%的雨水直接进河道，只有20%的雨水能够进入土壤进行自然状态的循环，希望通过海绵城市建设，将这一比例提高到60%以上。

　　具体怎么建——

　　城市，低影响开发

　　2015年9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快海绵城市建设，合理利用雨水蓄排，解决城市水体黑臭问题，有效推进新型城镇化。

　　“让城市回归自然，使水源得以涵养，使田园得以保存，这是对于现代田园城市建设的生动实践，也是创新城市发展方式的积极探索。”在嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人看来，建设海绵城市，意义非凡。

　　成为试点后，嘉兴明确了海绵城市试点的建设范围，以南湖为中心，将18.44平方公里区域列为示范区。

　　摊开嘉兴海绵城市建设总体框架图，王贤萍介绍说，结合“渗、滞、蓄、净、用、排”六项工程措施，嘉兴将在示范区进行建筑与小区、城市道路与广场、公园绿地、生态护岸、立交泵站等改造，增加市区生态廊道建设工程，疏通水系、扩大河网连通工程的范围，开展管网普查和修复等。市区中心城区还计划建造一座再生水厂。

　　改变，已经悄悄上演。嘉兴市民发现，如今漫步城市绿道，两侧建有植草浅沟、雨水花园，几十米宽的绿廊内种有乔、灌、地被植物。这是依托绿道的纵深和地下空间，运用低影响开发技术保护水源的一种尝试。“绿道不仅截留了雨水中的泥沙，还吸收部分磷和氮，有效缓解河水的富营养化。”嘉兴市园林市政局高级工程师郑雪英给出了有力的数据证明，低影响开发技术已在嘉兴70公里绿道中采用，排入河道中雨水的悬浮物可削减40%以上，COD、氨氮、总氮、总磷均可削减30%以上。

　　“以前遇到暴雨，雨水通过管网直排入河，河水涨势很快。”晴湾佳苑小区物业经理吴刚说，屋顶雨水通过管道进入种满水生植物的雨水花园后，自然渗透，雨量大时溢出雨水经过植草浅沟再进入管网，“一年下来小区绿化用水起码节约20%。”

　　新项目建设容易操作，老城区改造牵扯太多怎么办？王贤萍表示，要因地制宜尽量避免开膛剖肚，在原有基础上进行适当的改造。通过透水式路面等改造方式，将雨水引入绿化带，通过植物的过滤、拦截、滞留、下渗，控制初期雨水的面源污染。

　　“建设海绵城市，就是回归自然。”王贤萍坦言，仅对示范区进行改造建设还远远不够，必须在外围进行水系疏通、道路和雨水管道等改造。此外，还要实施防洪、河道清淤、水源保护等工程，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发，逐步恢复城市自然的海绵功能。

　　优势在哪里——

　　生态，绿色可持续

　　元旦前，《嘉兴市海绵城市示范区建设规划》顺利通过专家评审。经过梳理后，整合为116个项目，总投资约51.7亿元。

　　“2016年，是海绵城市建设的攻坚年。”嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人指出，计划2016年底前全面完成85个工程项目建设，开工建设2017年计划实施的项目，确保试点区域所有项目全部开工建设。同时，按要求完成排水管网普查、电子政务平台、示范区监测设施建设等非工程项目。

　　对列入第一批试点的海绵城市，嘉兴可获得国家海绵城市补助资金3年共计12亿元。如何利用好这些资金，撬动嘉兴“海绵经济”？嘉兴市建委有关负责人表示，除了国家补助和奖励资金外，嘉兴将积极采用PPP融资模式，即鼓励民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。同时，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，“四两拨千斤”，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。

　　嘉兴市盛装透水道路科技有限公司看到了海绵城市建设的机遇。总经理黄春明说，如果嘉兴的城市道路都用透水材料替代传统的混凝土、水泥、沥青等硬化路面，同步形成一整套雨水收集循环系统，经济效益不可估量。

　　改善人居环境、缓解水资源供需矛盾、减少城市热岛效应、减少城市内涝造成的损失、土地集约利用的增值效益……海绵城市将发挥出社会效益、经济效益、环境效益，实现资源利用最大化，实现各类效益最优化。

　　“嘉兴是全国新型城镇化建设试点，而海绵城市建设是新型城镇化建设的重要内容。从绿色发展的角度来说，海绵城市建设理念与我省的‘五水共治’工作是相辅相成的。”嘉兴市海绵城市建设工程指挥部负责人说，嘉兴海绵城市的试点目标是，实现雨水资源利用率不低于11.87%，示范区内南湖、长水塘、海盐塘等主干水系20%水域达到Ⅲ类水标准。

　　雨水得到有效利用，路面不积水，水质得到有效净化，热岛效应、地面沉降得以缓解，整个城市绿意盎然、生机勃勃……嘉兴人有理由相信，海绵城市的建设，能让未来的城市，在发展与自然间寻找到平衡，促进人与自然和谐发展。