■ 专家观点
国家信访局副局长李皋:
浙江干在实处、走在前列,是出经验的地方,浙江的信访工作水平和思考问题深度深刻地反映了浙江的文化和干部工作作风,比较精细、比较规范。浙江的基层信访改革既体现了中央要求,又结合了浙江实际;既遵循了信访工作的一般规律,又体现了基层特色;既坚持了多年积累的经验和做法,又有新的创新和发展,改革非常有力度,给全国基层信访工作提供了有力借鉴。我们这次探索和破解的难题是如何及时就地解决问题。实际上就是在新形势下平衡利益关系,化解社会矛盾、促进社会和谐。及时就不会积累,就地就不会上行。这项工作的宗旨和追求目标就是体现“枫桥经验”的精髓和核心,从而使我们整个社会都在秩序、法治轨道上走,在规矩、程序、理性、合法的框架下走。
省社会治安综合治理委员会办公室专职副主任沈智深:
5个地方都从不同侧面反映了基层信访改革的成果,具有创新性、示范性和引领性,是新时期“枫桥经验”的创新和发展。体现了共建共享理念,即信息互通、资源共享,社会合作;体现了精准管理的理念,现代社会,特别是互联网大数据时代,要求精准管理;体现了法治理念,最关键的是规则思维和程序思维,规则思维即明确能做什么、不能做什么,程序思维则程序公开透明、要求结果认同;体现了多元化解理念,矛盾纠纷多元化解机制,是现代社会的基本特征,这一条也写入了党的十八大报告及十八届四中全会决定,已经作为改革任务,多元化解矛盾理念的主要精神,就是动员社会力量,参与矛盾化解。建议搞改革,不要大而全、急于求成,要找准一个方向深入探索,进一步提升。
浙江工商大学法学院副院长陈党教授:
这些年的信访工作发生了许多变化,但是全心全意为人民服务的宗旨没有变,所有的改革创新,都是围绕着方便群众来展开的。化解社会矛盾,促进社会和谐,信访的这一目标也没有变。我省推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设,其中,法治信访主要强调依法公正,阳光信访主要强调民主公开,精准信访主要强调便民高效。5个信访改革试点地区的经验做法各有千秋。嘉善县主要构建统一的政务投诉举报平台,一个平台受理,内部分转,极大方便了群众,做到了便民高效。江东区重点做好信访内部工作机制,提高信访效率。浦江县强调“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”,加快办理速度。温岭市强调阳光信访,民主公开,吸收社会力量参与信访。桐庐县创新信访件办理的评价体系和评价指标,以群众满意为标准,进行精准评价。
省委党校政治学教研部副主任王国勤副教授:
当前我们国家正处在快速发展时期,新型工业化和信息化时代,地方政府承担着很多建设任务,会涉及非常多的利益协调工作。现在,老百姓利益多元化、权利意识也很强,但是规则意识和法律意识没有跟上,导致了大量社会纠纷的出现。这两个因素合在一起,就让调解矛盾和纠纷在很长时间内,会成为地方政府的一个主要任务。其中,信访工作就是化解这些矛盾和纠纷的一个重要的制度安排。需要重视的是,这项制度需要适应新形势,不断地改革创新。浙江积极开展基层信访改革试点工作,是在大背景下的一个选择。信访工作涉及很多方面的利益,在当前的制度架构下,行政力量推动仍是主要的方式,期待在试点的基础上,能总结出更多完善的运用程序和制度,来推动问题的解决。
浙江警察学院治安系主任金诚教授:
信访工作一定程度上是治安问题的晴雨表,从信访工作可以看到很多治安问题深层次的矛盾。5个试点单位的做法各有亮点,既有共性,也有特色,其中很多都围绕着信访工作、尤其是初信初访工作的满意度评价来开展。这是一个很好的方向,但是也要注意建立科学评价的体系,注重样本的代表性和便捷性。现在是大数据时代,利用大数据,分析案件的变化趋势,研究如何进行资源整合,将有利于我们实现精准信访。此外,要用好“互联网+信访”,做好阳光信访,并引入第三方的社会力量,对社会矛盾和纠纷进行有效的化解。