水韵嘉善:内外兼修的江南善地

　　嘉善，是镶嵌在浙北平原上的一颗明珠，素有“鱼米之乡”的美名，承载着丰富的故事情节和数不清的赞誉，散发着浓郁的江南水乡气质。随着城市化进程的加快，沪杭高铁、沪杭高速穿境而过，进一步拓展了城市的发展格局。

　　与现代城市大发展的趋势同轨,嘉善的乡村变得更加富庶了。近年来,嘉善以实施“人居 环境 经济 文化”四大工程为主要路径，全面提升美丽乡村品质。

　　嘉善的村庄兼具内外之美,在彰显江南水乡风韵的同时，乡村文化也多了几分现代气息。

精细规划，科学布局 一张蓝图见统筹智慧

　　散落在不同区域的美丽乡村，是装点城市之美的原味素材，如何全面统筹这些不同主体的元素，勾勒出彰显地域个性的“美丽乡村”盛景，则体现着管理者的高度智慧。在嘉善,“规划布局科学引领，一张蓝图统筹设计”成为规划美丽乡村工作的核心思路。

　　2014年，嘉善制定了《嘉善县“多规合一”工作方案》，将国民经济与社会发展计划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态功能区保护规划等主要规划纳入全盘统筹，与美丽乡村建设等专项规划科学衔接，形成了全县“一张蓝图”的规划格局，并结合河道、电力、污水、供水等10多项专项规划，修编并不断完善美丽乡村建设规划，以镇域为单位，对全县120多条道路以及村庄、水系、农田、基础设施等内容完成梳理并入库，形成了“多规合一”的工作底图。

　　在布局全县美丽乡村全面之美的同时，“点”上的工作同样需要精耕细作。尊重各村的不同个性，从长远发展的角度出发，按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜居则居”的定位，嘉善把全县9个镇（街道）和104个行政村划分为“一干、五枝、一冠三大功能区”和21个精品农业村、18个乡村旅游示范村、19个农村新社区，逐镇（街道）编制个性化建设规划，而“绿色田园风光线、蓝色水乡活力线、魅力村庄风情线、善佳文化古韵线”四条美丽乡村精品线更是将乡村的精粹部分提炼了出来。为保障建设工作出实效，与规划相配套，嘉善建立了环境优美村、美丽乡村达标村、美丽乡村精品村等不同梯次的培育体系和考核评比机制，分类制定推进计划，逐年确定创建目标，严把规划预审和投入预评两道关，从制度规范上杜绝无序冒进的建设情况发生。

　　在农村，农民建房仍是刚需，为处理好新建房与特色自然村落保护的关系，嘉善以推动农房改造集聚为切入点，优化村庄布点规划，相继出台《关于进一步推进农房建设管理的指导意见（试行）》、《嘉善县农民建房管理办法（试行）》等文件，为启动一般集聚点，同步开展保留拓展点提升、特色自然村落保护开发等工作提供了依据，嘉善已初步形成“1+X+Y1+Y2”即“21＋66＋144＋18”共249个村庄布点，其中21个点为集镇型新社区（中心集聚点），66个点为城乡一体新社区（一般集聚点），144个点为保留拓展点，18个点为特色自然村落保护点。截至目前，全县已集聚农户35653户，集聚率达到41.3%。

村容焕新，生活富美　和谐宜居的乡村图景

　　谈及魏塘街道三里桥村，当地流传着一个说法，两年前的三里桥村，“房子住别墅，出门是猪圈”，是一个空气里弥漫着难闻气味的畜禽养殖大村。如今的三里桥村，几乎步步皆景，处处入画，房前绿树环绕，屋后碧水涟涟，水果种植户开始着手发展乡村旅游了。眼前的景象，让人很难把它与臭气熏天的养殖大村联系到一起。

　　和三里桥村相似，同样的变化也在干窑镇范东村王家浜上演。 “以前家家户户养猪，猪粪都往河里排，别说是游泳，就算是洗件衣服都嫌脏。”村民蒋春林说,“现在河道治理干净了，连岸上以及周边环境都来了个‘大变脸’。”三里桥、王家浜发生的蜕变正是嘉善“美丽乡村”建设的成果体现。

　　为了治出绿水青山，寻回记忆中的美丽乡愁。嘉善按照“环境洁化、河道净化、道路硬化、村庄绿化和设施配套”的要求，以“治水”工作为切入口，对村容村貌来一次大修整，农村因此迎来了一场生态环境大变革。

　　从“河长”到“路长”，从村干部到县长，从“五水共治”到“三改一拆”，从建立“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体垃圾处理模式，到探索农村垃圾减量化资源化处理方式……嘉善相继投入资金近10.5亿元用于美丽乡村建设，村庄综合整治行政村覆盖率达到95%，7个镇（街道）创建成为嘉兴市美丽乡村先进镇（街道）；生活污水治理的建制村覆盖率达到100%，形成了“21+66+144+18”共249个点的农村村庄新布局。

　　村庄变美了。姚庄镇北鹤村北姚浜的现代农房，干净整齐、设施健全；大云镇缪家村、姚庄镇桃源新邨等城乡一体新社区蓬勃兴起,水清、岸绿，江南水乡的雅致景象随处可见。2014年,凭借卓越的生态环境和浓厚的美丽乡村建设氛围，嘉善赢得了“国家级生态县”荣誉称号。

　　“绿水青山就是金山银山”，殷实的生态是不可替代的地域财富，在嘉善，有关这一论断的现实例证不断涌现，乡村之美带动了乡村游的兴盛，大云镇的温泉度假区、姚庄镇的旅游观光区、西塘镇的休闲旅游区和陶庄镇的汾湖亲水区四大特色区域，成为嘉善乡村旅游的主力军。

　　依托美丽乡村建设成果，嘉善使出了不少新招助推农民致富，发展物业项目，盘活存量资产，开展服务经营……多渠道增加村级集体经济收益。在壮大集体经济的同时，现代农业发展驶入了快车道，从农业“蓝色、白色、绿色、彩色、金色”色彩升级，到粮农、菜农、花农、云农的品质提升；从培育新型职业农民试点到农村“三权三抵押”改革……嘉善，在富农的道路上稳步前进。

活力文化，彰显品牌　外在与内涵齐修之美

　　润养千年的鱼米之乡，成就了嘉善特色的文化沿袭。“地嘉人善”是嘉善的传统美德，形成了以“善文化”为核心的县域人文品牌，在美丽乡村建设中，嘉善除了不断夯实乡村的“富美”基底，更着力挖掘当地“善文化”，注重嫁接生态文化、传承历史文化、挖掘和提炼民俗文化，以展现嘉善特色。

　　农村文化礼堂是承载村民文化诉求、展现乡村文化活力的集体精神载体:清晨，到文化广场上扭扭腰，打打太极，活力充沛的一天开始了；夕阳西下，约几个朋友逛文化长廊,聊聊家常，感受浓郁的乡土人情味儿；吃过晚饭，欣赏文化舞台上的各类演出,享受身心愉悦……

　　随着农村文化礼堂建设的深入，嘉善形成了一系列个性明朗的农村文化品牌体系：“善文化”、“周末大舞台”、“十万农民种文化”等群众性文化活动风生水起；“一周一演、一镇一节、一村一品”成为文化常态。由渔民、私营业主、企业员工等人员组成的姚庄镇锦绣农民画社，多次在沪杭等地参加画展，展示着“姚庄传田歌、农画走沪上”的新时代农民文化风范；渔民村踏白船队将“踏白船”这一嘉兴非物质文化遗产变成了赏心悦目的水上艺术；天凝镇洪溪村的“辣妈宝贝”们从草根舞台走上人民大会堂舞台，并在西班牙龙达国际民间艺术节亮相，成为嘉善现代乡村文化的明星品牌……如今，嘉善共有40个村级文化礼堂，全县文体队伍达到626支，文艺骨干11220人，姚庄镇北鹤村、渔民村、丁栅村、天凝镇洪溪村、大云镇东云村等先后被列入省级历史文化保护利用村。

　　田园美、生态美、村庄美、文化美，不同种类的美交织成一幅富有江南气质的画卷，嘉善的各个乡村散落其中，不断为它注入新的美丽元素。

　　撷 英

改革创新助农致富

　　如何调动农民的积极性，激活农产业发展要素，为美丽乡村的可持续性发展注入强劲动力,嘉善在制度上做到了大胆创新。

　　全面推进农村产权制度改革，重点创新“三权三抵押”机制，赋予农民对农村集体经济股权、农民住房财产权和土地承包流转经营权抵押功能。建成县、镇（街道）、村三级农村产权交易平台，符合条件的农村各类产权在平台上以转让、租赁、入股、抵押等方式依法交易和规范流转。截至目前，全县共办理涉及三权抵押贷款148笔，累计发放贷款1.85亿元，并于去年10月发出了全省首笔融三权为一体的农村综合产权抵押贷款。今年7月又开展了农村集体股权流转改革试点，股权实现了社内外继承、内部转让和有偿退出，共计流转股数116股，并通过股权有效管理强化村域治理，形成了确权、赋权、活权、保权、优权为一体的以股改深化村域善治模式。深入实施“强村计划”，探索形成抱团投资、异地发展、强弱合作、服务增收四种模式，全力推进县内跨镇域村级抱团联建项目建设。2014年，全县行政村常规稳定性收入平均已达141万元，发展水平继续位列省市前列。

　　探索建立扶贫小额信贷制度，开展省级农村扶贫小额信贷试点工作，截至目前，已发放丰收爱心卡4952张，对其中的75户符合条件的低收入农户发放贷款，累计发放392万元。

“优美庭院”，

将美延伸至户

　　家庭是社会的细胞，自家的庭院美了，美丽乡村便有了美丽的基础。为调动村民参与美丽乡村建设的热情，强化村民的责任意识，嘉善出台了《关于开展创建“优美庭院”助力“美丽乡村”建设活动的意见》，以“五个一”工作法（即每天一次清扫、每周一次走访、每月一次整治、每季一次检查评比、每年一次评选）强势推进“优美庭院”创建工作。

　　自去年以来，重点围绕“三改一拆”、“微田园”创建等活动，引导农户拆除鸡棚、鸭棚、猪棚，改建成小花园、小菜园、小果园等“微田园”。组建本土民间专家指导队伍，为不同样式的楼房庭院设计低成本优美庭院样本，为不同条件家庭提供经济实惠的创建样式。调动广大农村家庭参与“优美庭院”创建活动的积极性，充分发挥农村家庭在美丽乡村建设中的作用。目前，累计创建县镇村三级“优美庭院”达标户33556户、示范户8389户。