郭占恒

　　实现经济持续健康发展，是党的十八大提出的奋斗目标，是转变经济发展方式的重要标志，是恩泽当代惠及子孙的康庄大道。经过多年努力，浙江经济正行走在平稳健康和可持续发展的大道上，呈现出认识新常态、适应新常态、引领新常态的积极特征。

　　第一，增长速度由高位回落到企稳，走出一条浅L型曲线。2008年以来，浙江经济受国际金融危机影响最早，影响最深，影响最持久，大约比全国早5至6年进入了发展新常态。

　　浙江经济进入新常态的重要标志，是增长速度下台阶，由过去长期两位数增幅回落到个位数，由全国领跑的第一方阵回落到全国较后水平。如2007年经济增长14.7%，全国第16位，到2008年回落到10.1%，全国倒数第6位；2009年回落到8.9%，全国倒数第4位；2011年增长9%，全国倒数第3位；2012年增长8%，全国倒数第3位；2013年增长8.2%，全国倒数第6位；2014年增长7.6%，全国倒数第8位。

　　对此，我认为，这是正常的阶段性、规律性调整，不必担心，也不必焦虑，这或许正是浙江经济的先发优势所致。因为，过去浙江经济发展一直领先全国，遇到的矛盾和问题，以及实现经济转型升级，也必然要领先于全国，以后全国及兄弟省份也会很快遇到。

　　果然，去年中央明确提出全国经济发展进入新常态，各省区经济增长速度开始下台阶，而浙江经济已开始企稳回升。经初步测算，今年前三季度浙江经济增长8%，高于全国，高于去年同期，高于预期目标。自2008年至2015年前三季度，浙江经济走出了一条浅L型曲线，目前虽不敢说已触底，但企稳走稳，保持平稳健康发展则是一个大概率，从而在全国率先进入平稳健康和可持续的发展轨道。

　　第二，经济结构在倒逼中优化，增长的质量和效益有所提高。判断经济是否健康，不仅看速度，更要看结构、看质量、看效益。这几年，浙江主动顺应国内外市场变化，坚定不移地打好以“五水共治”为突破口的转型升级“组合拳”，结构调整明显加快。尽管主要经济指标陆续回落到中低速增长水平，但反映转型升级的结构性指标却开始向中高端迈进。

　　首先，服务业以及信息经济、金融保险、电子商务、节能环保、文化创意、大健康业等产业较快增长，甚至是两位数增长。前三季度服务业增加值增长11.3%，占GDP比重达到50.1%，对GDP增长的贡献率为66.4%，三次产业结构由过去的“二三一”提升为“三二一”，实现历史性地转变。同时，农业生产基本稳定，效益农业发展较好，确保了农业增效、农民增收和农产品市场供应。

　　其次，经济内在结构逐渐优化。从投资结构看，投资质量不断优化，重大基础设施、重大产业、生态环保和技术改造投资增长较快，房地产投资明显回落。从消费结构看，传统消费增长平稳，与互联网、大健康、旅游业等相关的商品销售增长较快。从出口结构看，出口份额稳步提升，高附加值产品出口增速加快，市场采购贸易、跨境电商、外贸综合服务平台等新型外贸方式发展迅速。从要素结构看，信贷投放快于经济增长，新增贷款、直接融资、表外融资实现“三增”，存量土地得到有效盘活，亩产投入产出率有所提高。

　　其三，地区结构和城乡结构出现重大提升。2015年2月，浙江对26个欠发达县摘帽，不再考核GDP，转而着力考核生态保护、居民增收等指标，推动这些县市绿色发展。在推进城乡统筹发展上，找到了一个重要节点，就是发展特色小镇，实行产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展，这可以说是走新型城市化道路的新探索。

　　第三，发展动力加快转换，科技创新渐成第一生产力和第一推动力。这几年，浙江聚焦破解科技创新“四不”问题，深入实施品牌、知识产权、标准化三大战略，联动推进标准强省、质量强省、品牌强省，深化科技体制改革，做强科技创新平台，做优企业创新主体，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，大力发展科技大市场，推进科技成果加速转移转化。

　　同时，逐年加大科技投入力度。2012—2014年全省R&D经费年均增长12.1%，R&D经费相当于GDP比重稳步提高，分别为2.08%、2.16%、2.26%，科技进步贡献率提升到56%，成长出一大批如海康威视等高新技术企业。2012—2014年，浙江高新技术产业增加值占规上工业的比重由24.1%提高到34.1%，短短三年提升了10个百分点。

　　尤其是今年以来，通过深化“四换三名”等工程，大力推进“机器换人”、减人增效，取得明显成效。前三季度，工业技术改造投资占工业投资比重为73.9%，新产品产值增长12.8%，新产品产值率达30.2%，预计全年R&D经费支出相当于生产总值的比例为2.35%左右，达到中等发达国家水平。

　　目前，全省创业创新热情高涨。通过建设 “众创空间”、支持人才创业、推行“五证合一”登记等，为“大众创业、万众创新”创造良好的环境。可以说，以创新驱动替代要素驱动渐成浙江发展的主动力。

　　第四，以壮士断腕的勇气，大力淘汰高耗能高污染企业。由于历史的多方面原因，过去浙江没有完全避免走“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型发展道路，经济发展在取得巨大成就的同时，也付出了资源消耗过多、环境污染过大的沉重代价。

　　近年来，浙江积极践行习近平总书记提出的“两山”理论，顺应全省人民的诉求，以建设“两美浙江”为目标，大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等一系列环境整治，甚至不惜经济增长速度受到一定影响，也要把浙江的山山水水治理好，还浙江人民一个美丽的家园。

　　为此，浙江主动做减法，坚决淘汰高消耗、高污染的落后产能。2014年，浙江淘汰3500家企业的落后产能，关停高污染小作坊1.88万家，影响工业增加值约1个百分点。今年1－9月，浙江再淘汰落后产能企业1500家，整治淘汰“低小散”企业作坊1.9万家，淘汰燃煤锅炉10060台、黄标车20.75万辆，又影响工业增加值约0.8个百分点。这种减法，表面上看，是增长速度下来了，实际上是增长质量提升了，完全符合国家要求和老百姓的期望。

　　同时，大力度开展拆违、改造旧住宅区、旧厂区、城中村、消灭垃圾河、整治黑臭河、新建污水管网、城市防洪排涝、城乡供水等系列整治和设施建设，使浙江发展迈入了产业升级、环境改善、绿水青山再现的良性发展道路。完全可以预期，浙江“十二五”规划所确定的节能减排约束性目标能够如期完成，而这是很不容易做到的。

　　第五，突出以人为本，建设惠及全省人民更高水平的小康。浙江经济一直走的是一条富民道路。历届省委、省政府都把为民办实事，建成惠及全省人民的小康社会为己任、为目标。群众的收入水平、就业、物价、住房、教育、医疗、保险等指标，一直是老百姓判断经济形势的主要依据。由此看，浙江的经济形势仍然保持一个好的势头。

　　2014年，浙江GDP虽然只增长7.6%，但城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10.7%，大大高出GDP的增幅。今年前三季度，浙江GDP增长8%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增长分别为8.4%和9.5%，仍然高出GDP的增幅。同时，1—9月新增就业83.9万人，三季度城镇调查失业率为4.07%，低于全国近1个百分点，居民消费价格水平温和上涨1.2%，社会保障继续扩面提标，继续保持了“百姓增收、社会平安”良好发展局面。

　　（省委政策研究室原副主任、研究员）